幕後／藍白強推國會擴權法案三讀　行政部門、公民社會有4招可反制

記者盧素梅/台北報導

▲立法院會今（28）日進行《立法院職權行使法》程序。（圖／記者盧素梅攝影）

立法院今（28）日三讀通過《立法院職權行使法》部分條文修正草案，增訂包括藐視國會罪、國會聽證權、國會調查權等規定，遭民進黨立委痛批沒收討論，黑箱作業，根本是擴權，修法結果也有違憲疑慮，公民團體也發起抗爭，民進黨團表示，一定會提釋憲。其實，對於擴權法案或是惡法，目前行政部門依法可使用的救濟手段包括覆議、釋憲，以及仍有不同解讀的「不公布施行」，以及公民團體則可以發動全國性公投等4個手段來反制。

手段一：行政院認為窒礙難行，提請覆議

依照《中華民國憲法增修條文》第3條第2項第2款的規定，行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，提出覆議。

憲法增修條文規定，行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院10日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達15日內作成決議。

如為休會期間，立法院應於7日內自行集會，並於開議15日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。

2000年首次政黨輪替後至今 行政院共對立法院提出6次覆議

手段二：民進黨認為砥觸憲法 ，提釋憲聲請

根據《憲法訴訟法》49條，立法委員現有總額「四分之一以上」，就其行使職權，認法律位階法規範牴觸憲法者，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決。亦即釋憲需立法委員四分之一人數，故只要29名委員即可聲請。

釋憲過程， 依《憲法訴訟法》43條，聲請案件繫屬中，憲法法庭為避免憲法所保障之權利或公益遭受難以回復之重大損害，且有急迫必要性，而無其他手段可資防免時，得依聲請或依職權，就案件相關之爭議、法規範之適用或原因案件裁判之執行等事項，為「暫時處分」之裁定。也就是大法官做「暫時處分裁定」，便可使法律「暫時不生效」，直到大法官作出違憲與否的決定。

最終結果，根據《憲法訴訟法》30條，判決，除本法別有規定外，應經大法官現有總額三分之二以上參與評議，大法官現有總額過半數同意。若宣判合憲，則法律生效；宣判違憲，則法律失效，立法院重新修訂相關法令。

手段三：透過公民投票複決

公民團體發起民眾到立院抗議，不滿通過立院職權行使法修正案。依照公投法第2條規定，法律複決適用全國性公民投票。公投法第7條、第8條規定年滿18歲的中華民國國民，未受監護宣告者，有公民投票權；有公民投票權者，得為全國性公投案提案人。因此，公民團體如對修法有疑慮，也可依法發起全國性公投，複決國會職權修法。

手段四：總統可「不公布施行」三讀後的法案

根據《中華民國憲法》第72條，若立法院三讀通過之法律，條文內容經核校無誤，應移送總統及行政院，總統應於收到後10日內公布之，但總統得依照本憲法第57條覆議相關規定辦理。

近來法界討論，若國會職權法案有牴觸憲法疑慮，總統是否可以「不公布」；不過，相關情況沒有前例，各界也有不同看法。