施威全專欄／川普邀習近平見證就職　美迄今未發邀請函　關鍵在北京遲疑

圖、文／RWNews菱傳媒

施威全／淡江大學全球政經系英語學程兼任助理教授

川普發動奇招邀請習近平等外國元首出席就職典禮，美國有線電視新聞網CNN稱之為「透過電話與秘密管道」的外交操作，但就算這些非正式的外交管道奏效，邀請的作業仍得回到美國國會兩院組成的就職典禮聯席委員會（Joint Congressional Committee on Inaugural Ceremonies，簡稱JCCIC），目前為止針對習近平的出席，JCCIC仍沒有任何準備工作。

有北京涉外智庫描繪此議題的可能圖像：「習近平若會出席，美方的正式邀請文書也該出爐了。」言下之意，儘管北京政壇另有聲音認為不妨大膽接招，習近平捧川普的場機率低。

形式上美國總統在國會山莊前的宣誓就職由JCCIC籌辦，出席見證的貴賓都會收到一整套的邀請函，2017年川普就職時邀請函一套五件，包括信封、總統肖像、副總統肖像等，拜登、歐巴馬就職時邀請函也類似，內容大同小異。一般外交貴賓、平民受邀出席，官方準備文件都如此周到，若真要習近平出席，禮數當更隆重。

口頭邀請不算禮數完備，但美國官方邀請函真否發出，還是得中美雙方磋商後才能定奪，美國不可能發函後才碰了釘子，美國的邀請函能否發出，還得看北京意向。

根據北京涉外智庫，中美不是沒對此議題初步交換意見，但習近平是否出席癥結仍在於，兩人若真見面，只是在川普繁忙的就職行程中打個照面，意義不大。中美兩國元首若真碰面，就必須是兩國的最高峰會，以2023年11月的拜登與習近平會面為例，美國媒體的描述是兩人藉著APEC各國元首峰會碰頭，但中國大陸官方定調是中美峰會，而不是國際會議的場邊會，中國外交部甚至將會議內容冠以「舊金山願景」，言下之意，這是中美關係史的大事，是中共中央外事工作委員會辦公室主任王毅擔任涉外一把手的重大成績。

習川若會，形式上必須是高峰會，高峰會就必須有結論，在兩國有共識的議題上必須要有成果，兩國還須磋商的議題上必須有方案，兩國戰略立場有衝突的議題上必須有理解，達成這些結論須要時間，更重要的是川普仍未就職，此刻沒有人正式代表川普往返磋商，時間也不夠。

從北京涉外智庫立場，若不是高峰會，就純粹是習近平捧場川普，但兩國目前沒此信任基礎，除非川普能有突破性的宣誓作為送給北京的見面禮，習近平給川普面子，川普也要給習近平面子。北京涉外智庫認為目前看不出跡象。

北京最關注的還是川普的外交手法，認為邀請習近平等外國元首出席就職典禮這招看似奇襲，卻讓北京印證了他們對川普這一年多來的觀察，川普手法不同於常人，看似不具可預測性，但北京也逐漸歸納了其規律：拜登是以國際政治聯盟的方式，建構國與國的關係，拉攏盟友打團體戰，也藉此制度性的建構化解國與國的歧異；而川普則是以元首外交方式逐個處理美國與各國的關係，進而處理中東衝突、歐洲戰爭等議題。

面對俄羅斯，川普已多次宣稱「與普丁保持著特別良好的關係」，12月22日還代普丁宣布說兩國元首會盡快會面，川普的說法是「普京總統說他希望儘快與我會面」，這種越俎代庖，沒先經過俄羅斯官方證實的語言違反外交慣例，正是川普的風格，也代表他的自信與謀略。

面對北韓，川普也強調他與金正恩關係不錯，的確兩人見面3次，而且川普是唯一打破美國外交歷史，在任內與北韓領導人見面的總統，11月川普團隊便宣稱將積極推動川普、金正恩兩人再會。

面對習近平，川普也不只一次說他與習「關係良好」，談到台海議題，川普認為他有自信「我希望他們不要這樣做（武力犯台）。我與習主席關係非常良好，我們一直在互相溝通。」

川普走的路不是建構穩定的國際秩序體制，將其規範化，他在語言上把國與國的互動簡化為元首與元首的情誼。當然，情誼不可靠，國際政治上翻臉可以如同翻書，川普自身就是一例，但川普的手法對北京至少帶著兩點警訊：只靠元首相互表態而沒有協定、共同聲明的兩國關係終究較薄弱，少了體制性的穩定；相較於拜登須要中國出力處理俄羅斯侵烏克蘭的戰爭，川普在此議題上表明了自己會找普丁處理，川普不想欠習近平太多人情。

川普真相信跳過建制化的外交管道，可以更有效率突破瓶頸，他企圖對諸國各個擊破，若說穿普是政治的老頑童、外交的過動兒，在此脈絡下，北京的應對是持續建構體制性聯盟這條經典路線，並設法在既定作法中也會有創意的新招，中美互動依舊是世界大戲，但也會有新唱腔。

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