遠見雜誌／第三屆智慧城市大調查　宜蘭進步最多

文／林士蕙、林玲瑩／遠見雜誌

雙北寶座未變，高雄躍居第三，宜蘭進步最多

數位科技推動產業革命，也帶來新一波城市革命。智慧城市，結合人與科技，讓城市競爭邁向數位化。

台灣各城市如何追趕這波趨勢？《遠見》第三屆智慧城市大調查，盤點全台22縣市基礎建設、數位機會、智慧市政治理等六大構面，雙北蟬聯冠亞軍，高雄市大幅躍進成季軍，東部三縣市交出亮眼成績單。跟著《遠見》看縣市創新遍地開花：3D蓋房快又省、智慧消防零時差、大數據解塞車……，智慧城市，其實充滿各種想像與可能。

有鑑於各國陸續將智慧城市列為重點政策，2015年《遠見》創台灣媒體之先，首創22縣市智慧城市大調查。

三年來，《遠見》從縣市政府問卷調查與政府數位應用相關指標，盤點全台智慧應用狀況。

今年度，鑑於數位風潮持續巨變，各界預言，AI、機器人即將取代人類工作等，各縣市如何進行數位人才培育與扶持創新產業，對於智慧城市的發展影響甚巨。因此，第三屆智慧城市大調查，在去年五大構面之外，新增智慧產學人才培育面向。

今年六大構面，包括數位的基礎建設、市民的數位機會、智慧市政治理、智慧產學人才培育、市民數位參與，以及各縣市國內外智慧城市競賽參度與成績，總共涵蓋24項指標。部分由縣市政府提供，部分數據則來自中央政府如國發會的調查。

總排名結果，台北市、新北市分居第一、第二名，連三屆連莊，足見雙北累積雄厚的基礎建設與人才資源等，是其他縣市難以企及的。

今年的黑馬則是高雄市，首度擠進前三名，比去年進步七名。在智慧市政服務或應用面向名列各縣市第二，在開放資料、行動應用評比皆亮眼。而在基礎建設方面，高雄熱衷建置無線上網熱區，並提升下載網速指標，皆列第二；創業創新指標也和雙北共列最高分，整體表現出色。

▲圖／遠見雜誌

基礎建設〉連江縣、嘉義市、基隆市等小縣市領先

至於22縣市在六大構面中的表現又如何？

首先，在基礎建設面向，今年以各縣市建置的無線上網熱點、熱區數目、行動下載網速、與民眾實際利用政府Wi-Fi共四大指標列入統計。至於由各縣市回答的網路基礎建設預算，因各縣市認列標準不一，為了公平原則，不納入本次指標。

此構面上，本屆前三名為連江縣、嘉義市和基隆市。原因在於這些縣市面積小、人口相對少，導致民眾能享受的網路熱區熱點、行動頻寬相對多。

例如，連江縣在每平方公里熱區數量居22縣市之冠，基隆市的上網速度也在22縣市領先，至於嘉義市也在每平方公里的熱區數目，高居第二名。

數位機會〉金門擠進第三名手機上網經驗佳

再來是數位機會面向，本屆納入家用網路申裝比例，及由國發會調查的各縣市民眾在無線上網使用經驗與手機上網使用經驗上的指標。

由於台灣是行動網路滲透率高的國家，各縣市普遍分數高，雙北以些微優勢，列居冠亞軍。

在民眾無線上網經驗上，除了雙北，桃園縣與台中市也都表現傑出。而在手機上網經驗上，連江與金門分居一、二名。

比較值得注意的是，在此構面總排名第三的金門縣，近來積極善用智慧手機上網服務，克服離島交通不便。2015年上線響應式設計的縣府官網，至2017年1月瀏覽人數已超過120萬人次，適度反應出民眾已養成使用習慣。

智慧市政服務或應用〉六都表現佳台南市以AI協助老師教學

智慧市政服務或應用面向，是六大構面中指標最多的，都是縣市政府團隊最能主導的施政面向。

本次六個指標，包括縣市政府服務民眾，整體架設的網頁數量、行動介面網頁數量，與整體行動介面比重。本屆特別強調行動網頁比例，以此來呼應各縣市民眾使用手機上網已是主流趨勢。

同時，近年來各縣市積極推動開放資料與大數據的應用，刺激民間創新火花，《遠見》也從各縣市實際導入的應用層度來評分。至於，縣市首長重視的社群經營現況，也是重要指標。

結果顯示，六都普遍表現較佳。市政構面前三名，由台北市、高雄市、桃園市囊括。

在巨量資料面向，本屆調查發現，許多縣市已深化研發先進應用。如台南市教育局資訊中心團隊就研發出國內首個針對文章詞語的AI應用，只要輸入一篇網路文章，人工智慧只需花1.09秒理解，就能抓重點，出完一組包括選擇、填充類型考題。

領軍研發的教育局資訊中心主任高誌健指出，台南市教育局一直希望透過已建置的飛番教育電子書平台線上題目互動，來掌握學生上線學習軌跡，做為教育改革依據。但是平台上考題內容太少，最後資訊中心決定讓電腦用機器學習方式自動出題。2014年起，讓電腦天天閱讀維基百科，了解中文詞語，在2016年逐漸達成可出文組題能力，也因減少老師寫教案負擔，大獲老師歡迎。

在資料開放方面，台灣許多縣市都是全球資料開放的領頭羊。像由六都與新竹縣、嘉義縣共八縣市攜手的「空氣盒子」就是一例。民眾近期最關切的紫爆現況，透過可做物聯偵測的空氣盒子，連上開放資料平台與LINE訊息推播，就能一手掌握。

台北市資訊局局長李維斌指出，空氣盒子的構想是借鏡2015年荷蘭的空汙偵測經驗。先和民間廠商研究做出PM2.5偵測的物聯網盒子，在台北多所學校合作架設，後來因為全台民眾都關切霧霾，其他縣市跟進，至今全台已有2000多處架設，已構成全球最大PM2.5環境監測平台。

不但台北民眾可透過市府LINE群組訂閱紫爆推播，環保局也拿來研究，可望找出空汙元凶。

智慧產學人才培育〉新竹縣擅網路創業台北投資育成奏效

本屆新增構面是智慧產學人才。共有五大指標，包括創業政策、民眾上網創業與就業經驗、各縣市資訊教育預算、應用科技創新教學現況與各縣市民眾上網學習經驗。本構面前三名分別是台北市、新北市與新竹市。

值得一提的是，在此面向的民眾線上找工作與創業比重指標，新竹縣居全台之冠，和當地有不少居民在竹科工作，擅長用網路找工作、創業有關。至於在智慧產學面向名列第四的澎湖縣，主因是資訊教育預算以學生人均來算，相對充裕。

從創業政策指標調查，也能看出台灣創業環境仍苦於難募資。雖然各縣市創業貸款補助、育成空間不少，本屆能達成一年內促成創投注資當地新創的縣市，也僅有台北、新北與高雄。

台北市產發局去年領投台灣AI監控團隊盾心科技，後來引薦台、美創投共注資約台幣9200萬元，相當成功。局長林崇傑分析，除了團隊優秀，也是因產發局首創天使投資育成計畫奏效。

這個計畫簡單說，是台北市府自己當天使投資團隊，單筆上限台幣300萬元，來引薦創投合作。以盾心科技為例，市府注資160萬元，且提供宣傳資源，藉城市交流名義將新創團隊推廣到其他國家，如此就能吸引美、台創投補足其他資金缺口。

民眾數位參與〉台北科技能力高花蓮縣竄出居次

至於最直接反應各縣市民眾平日使用公部門服務的民眾數位參與面向，本屆則沿用各縣市民眾一年內使用政府網站查詢資料，及線上申請使用比例兩指標，及臉書人均總粉絲指標。

此面向台北市居冠，第二名則是花蓮縣。台北應是市民科技能力高使然，花蓮縣則是因交通因素，偏鄉民眾多利用網路，來取代往返公部門的習慣已成自然。