遠見雜誌／施政滿意度調查　七縣市首長同登5星

文／李建興／遠見雜誌

一年一度的《遠見雜誌》縣市長施政滿意度調查終於出爐！

由於今年是本屆縣市長執政的第三年，民眾對於首長的表現，更有定見。加上明年將舉行下一屆的縣市長大選，各黨派將於明年初決定由誰參選，因此本次民調可謂為明年選情的風向球！

其中最受矚目的5星百里侯中，除去年的老面孔外，桃園市長鄭文燦和新竹市長林智堅則首度躋身5星俱樂部。

至於八大施政面向方面，人民對觀光休閒最有感，對經濟與就業最無感。

另外，今年《遠見》亦針對新任的縣市長們進行連任可能性調查，結果連江縣長劉增應、桃園市長鄭文燦、屏東縣長潘孟安，以及南投縣長林明溱，都有六成以上選民表態會投票支持。

本次調查可看出，全台縣市首長無不卯足全力衝刺，最後一年多的任期，他們還將拚出什麼佳績，我們拭目以待。

眾所矚目的《遠見》2017年「縣市長施政滿意度調查」結果出爐！

全台22縣市百里侯，自2014年底的縣市長大選後，展開執政之路，至今已步入第三年。歷經第一年的蜜月期、第二年的起步加速期，第三年則進入初步收割期，首長們的施政能力，輪廓逐漸清晰。

另外，隨著2018年縣市長大選將屆，14位尋求連任的新首長，則得再次面臨選票考驗。依往例，各黨派預計在明年上半年進行提名，因此，這次縣市長民調，可謂明年大選的第一顆風向球，十分關鍵！

儘管當前各單位爭相進行縣市長民調，但《遠見》格外細膩，不但調查首長個人滿意度、施政分數，還綜合了教育、環保、警政治安、道路與交通、消防與公共安全、醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業等八大施政面向的績效，最後再依權數計算出成績，以評星等。

這不僅讓評價縣市長們的基準，樣貌更為多元，也不會出現「首長個人魅力決定政績」的失真效應，更具參考價值。至於今年2月，原宜蘭縣長林聰賢轉任農委會主委，《遠見》評估這將讓該縣評比失準，最後決定今年只調查宜蘭以外的21縣市。

攤開2017年成績單，首長們揮別了去年平均滿意度不及格的陰霾（59.9％），站上了60.2％，微幅增加0.3個百分點，但即便如此，縣市長整體不滿意度卻也略增0.4個百分點，顯見，民眾對於首長的觀望期已過，對於政績，有了更明確評價。

趨勢1〉長江後浪推前浪 綠營新星誕生

至於眾所矚目的5星百里侯，以往每年大多保持五位，但由於今年前段班首長有七名成績互為伯仲，因此在六都、本島12縣市組，各增列一位5星名額，分別有三位5星首長，而外島組則維持一位5星縣長。

這次入榜5星縣市長的，包括蟬聯5星的台南市長賴清德、高雄市長陳菊、花蓮縣長傅崐萁、台東縣長黃健庭及連江縣長劉增應，其中傅崐萁更是八連霸5星；至於桃園市長鄭文燦和新竹市長林智堅，則是首次擠進5星的新秀。

成功爭取到桃園鐵路地下化、捷運經費，以及讓民眾足足等待20年之久的機場捷運順利通車，皆讓桃園人對市政格外有感，使鄭文燦的滿意度和施政分數雙雙衝破7字頭。

相較於同為綠營的天后陳菊、天王賴清德，鄭文燦的滿意度和施政分數雖略遜一籌，但觀察代表負評的不滿意度，鄭文燦只有10.6％，低於陳菊和賴清德，顯見，鄭文燦的人氣可與綠營天王們平起平坐了。 

另一位聲勢直逼前浪的後起之秀則是林智堅。回顧《遠見》2015年民調，當時上任才半年多的他，滿意度只有37.4％，施政分數也僅62.2分，在22縣市中敬陪末座。

但今年42歲的林智堅，展現了年輕市長的衝勁。他改善竹科周遭交通，美化新竹火車站市容，解決了多年的市政沉痾，而籌備中的華德福實驗學校和關埔小學等特色學校，則對足了高收入、低平均年齡的新竹市民脾胃。

因此，林智堅在2016年、2017年，連續兩年都拿下滿意度和施政分數的最佳進步獎，最終飆上了70.0％和72.9分的高水位。

值得一提的是，綜觀眾百里侯們的不滿意度，林智堅大降14個百分點，降幅全台最大，只有9.7％，也成為唯一不滿意度不到一成的「最低負評首長」。

今年綠營另有一顆後勢看漲的政治新星！基隆市長林右昌雖未擠進5星，但連續兩年，滿意度、施政分數都大幅進步，不滿意度也明顯減少。繼2015年初上任時，逐年鴨子划水，去年4顆星，今年再進步到4.5星，叩關5星只差臨門一腳。

在林右昌入主基隆市前，歷任基隆市長在《遠見》民調就無人能超越3顆星，林右昌能打破魔咒，「找回基隆人的光榮感」應為主因。

其中交通和觀光的進步，最令市民有感。其一手打造的「東亞國際郵輪營運中心」已初見政績，目前全球來台的郵輪，停靠在基隆港的，每年就高達540艘次、86.7萬旅客人次，遠遠超過高雄港，足足占全台郵輪市場的九成。

看待上揚的人氣，林右昌感性詮釋：「最近很多人碰到我，跟我打招呼時就說：『市長，我也是基隆人！』或說：『我曾在基隆當兵、在基隆教書……。』」

趨勢2〉老將盤勢略鬆動 能否穩住看明年

相對於綠營新星崛起，老將的盤勢則顯得暗潮洶湧。

表面上，賴清德和陳菊仍穩居5星，但今年卻同步出現滿意度、施政分數小幅下挫，以及不滿意度略增的民意考驗。

另外，曾在2011年拿下5星的嘉義縣長張花冠，2012年微跌至4.5星後，就一直與5星無緣，今年非但未能再下一城，更出現了滿意度及施政分數退步、不滿意度增加的狀況，表面上雖穩住了4.5星，後勢卻值得警惕。

一位立委解析，南部向來綠大於藍，是綠營首長的民調鐵票區，但經濟就業和人口外流問題多年未解，難免折損民心。

以高雄為例，近來台中市長林佳龍不斷喊出「台中人口即將取代高雄，成為全台第二大都！」的口號，衝擊著高雄人的光榮感。

不過，面對盤勢鬆動，綠營老將並非後知後覺，仍不敢鬆懈。例如陳菊在今年行政院推出的前瞻軌道計畫中，替高雄爭取到最多經費，為了洗刷「高捷是錢坑」的汙名，自她上任以來，也積極刺激高雄大眾運輸人口。

她指出，高雄未建捷運前，每年大眾運輸量只有3400萬人次，2016年已達1.2億人次，成長3.5倍。

堪稱陳菊得意之作的「亞洲新灣區」，除了由舊港區倉庫轉型的駁二藝術特區，去年創造423萬參觀人次，成為各縣市文創園區的取經對象。前幾位高雄市長的未盡志業─經貿園區，在陳菊任內，也先後完成了被評為此生必去的市圖總館、高雄展覽館、海洋文化與流行音樂中心、環狀輕軌等。

面對最飽受批評的「經濟與就業」問題，陳菊聚焦在數位內容產業。為了讓廠商群聚在高雄，她極力招商，除了智冠、奧尼克等194家數位相關廠商已落腳高雄，創造8803個就業機會，投資金額達115億元外，前瞻建設更計畫在高雄設置「Fun Tech體感科技園區」。

這一年來，賴清德也十分豐收。包括讓抗爭許久的鐵路地下化案正式動工、爭取到台南的第一條捷運，更足以為外人道則是觀光。賴清德如數家珍：「去年台南22處景點，共有2217萬人次造訪，313萬人次住宿。另外也成功開拓台南飛香港、大阪、胡志明市等三條國際直航航線！」

不過，最讓賴清德欣慰的應是大台南會展中心20億元的經費已由中央核定，預計今年底動工。屆時，再配合預備於明年動工的中研院南部院區、規劃中的沙崙國際影城基地，可望讓台南高鐵特區呈現出截然不同的樣貌。

嘉義縣長張花冠最為人所知的政績則是2015年底開館的故宮南院，為文化產業注入一劑強心針。她表示，為了趁勢拉抬觀光，縣府已成功爭取「蒜頭糖鐵五分車延駛案」（串聯高鐵─糖廠─故宮南院）納入前瞻計畫中。

另外，嘉義縣也特別設置了高鐵到海線的綠色運具網絡，如電動車、電動巴士等低碳遊具，更在今年4月開通了布袋到澎湖龍門港的藍色公路，也成功爭取到明年台灣燈會，足以見得她全力衝刺觀光的野心。

趨勢3〉中央執政成包袱？百里侯民調藍上綠下

但耐人尋味的是，去年蔡英文總統上任，民進黨完全執政，照理說，應能讓綠營施政裡應外合，聲勢更上層樓。孰料，《遠見》今年縣市長民調卻出現「藍上綠下」的窘境。

首先，民進黨籍12位縣市長的平均滿意度，未能守住去年60.0％的及格分數，跌至59.5％，施政分數也退步0.42分，反倒不滿意度略增1.9個百分點，整體盤勢不升反跌，應證了「中央執政不利於地方民調」的宿命。

反觀在野的國民黨，2017年整體滿意度增加3.3個百分點，為61.4％，高於民進黨首長，施政分數則進步0.55分，達68.43分，不滿意度則由下降2.5個百分點，頗有強勢打底之姿。

綜觀今年讓國民黨谷底翻升的，有三大功臣─新北市長朱立倫、南投縣長林明溱以及苗栗縣長徐耀昌。

其中，去年因參選總統，被對手指為「背棄新北市民」，讓民意跌落谷底的朱立倫，低調沉潛後，開始淡出黨務，把重心放回市政。

勤走基層的他，果然重攬民心，今年在滿意度、施政分數的進步幅度，以及不滿意度的降幅都僅次於林智堅，排名全台第二，更從2016年的4顆星，躍升為今年的4.5顆星，不但一掃總統大選失利的陰霾，真心和民眾「搏感情」後，讓不少市民給予回升的肯定。

而與朱立倫同樣奪回民心的還有林明溱。尤其面對「一例一休」，他不惜向中央嗆聲，表達南投縣可能不會跟進實施，讓工商界深感林明溱的guts（氣魄），聲望扶搖直上。

施政分數首度突破70大關，達71.5分，林明溱在藍綠選民勢均力敵的中部，排名第一。相較去年，進步4.4分，更是21縣市中第三名。

至於滿意度，今年他拿下66.7％，亦居中部之首，比去年增加8.3個百分點，進步速度為全台第四。反觀不滿意度，只有12.8％，是21縣市負評第四低。

至於苗栗縣長徐耀昌，承接上一任縣長留下的巨額負債，讓他巧婦難為無米之炊，前兩年民調未見起色。今年，雖然與去年一樣，只拿到3.5顆星，不過已在滿意度進步、不滿意減少度都位居全台第三名，足見縣民信心出現起死回生跡象。

徐耀昌感慨地說，他一接任縣長，就面臨高達633億元負債，為了改善財政，對內要壓縮預算，對外又得執行開源。

兩年來他成功減債26億元，去年更出現18年來首次收支盈餘。至於開源，他不斷招商、向中央和民間慈善團體爭取經費，如為了重建縣內老舊學校，已向慈濟基金會募得8億多元。

趨勢4〉民眾給分無底限 首長評價更為兩極化

今年另可發現高民調首長和低民調首長的距離拉大。換言之，前段班縣市長評價持續創新高，而末端班首長則未見停損，顯見，民眾的給分並沒有底限。

以連江縣長劉增應來說，去年力推馬祖藍眼淚，讓人煙罕至的連江縣搖身成為觀光大縣，今年則加碼舉辦北竿超馬、馬祖國際馬拉松等國際賽事，還被葡萄牙電影節評為觀光旅遊目的地第二名，以及聚落保存成果PATA遺產類金獎，這都讓縣民深感「連江出頭天」。

劉增應繼去年榮獲滿意度第一名，今年再衝破天花板，獲80.6％的肯定，是21縣市中唯一破八成的，遙遙領先其他首長。

反觀台北市長柯文哲，自去年民調重挫，2015年4.5星跌至3.5星後，原以為西門燈會獲好評的利多加持下，人氣能扳回一城。

無奈市民要求嚴謹，加上時有失言，在藍大於綠的台北市，柯P滿意度持續探底，由去年45.6％續跌至42.9％。所幸，台北市民給柯文哲的施政分數微升1.1分，不滿意度則略降0.1％，顯見市民仍願意保留機會。

另一個民調低迷的首長─嘉義市長涂醒哲，今年依舊受考驗，雖然滿意度和施政分數都出現轉機，分別反彈3.3個百分點和0.3分，但不滿意度也微增0.4個百分點，達43.3％，是唯一負評大於正評的首長。

談到涂醒哲，民間大多以「憨直」為評價，肯做事，但是卻不善言辭，可能因此讓府會關係有點緊張。他自己也透露：「市府提出的組織修編案，連續兩次都被議會撤銷，連進入議會討論的機會都沒有！」

雖是如此，涂醒哲也願意「溝通、溝通、再溝通」，他表示，在第一次提案遭撤銷後，市府已依照議員建議，各別拜訪，納入修編的草案中，只是議員意見紛歧，仍被撤銷。

趨勢5〉縣長是不是「自己人」 為民眾評斷要因

近年來的《遠見》民調，另一耐人尋味的現象則是，縣市民眾很在意首長有沒有和他們站在同一陣線，為其發聲，一旦如此，通常能擄獲不少好評。相反的，若取消了民眾福利，又沒做好充分溝通，可能流失民心。

以花蓮縣長傅崐萁為例，2010年上任至今，年年獲5顆星，今年成功八連霸，施政分數達76.0分，更是全台第一。

傅崐萁執政後，先後為了蘇花改、陸客流失，數度親上火線發聲。敢言風格雖有負評，卻也讓向來音量不大的花蓮人，感到強烈的「存在感」，順勢推升了人氣。

同樣的，近來喊出「交通平權」，為縣民爭取「高鐵南延屏東」而不惜槓上交通部的屏東縣長潘孟安，也讓屏東人把縣長當成「自己人」，今年已連續第三年拿到4.5星。

從滿意度及施政分數來看，潘孟安並非名列前茅，但他卻一直是「低負評縣長」。去年不滿意度只有8％，全台最低，今年雖有13％，仍是21縣市前五低。

潘孟安表示，「道路與交通」向來是屏東縣政最大的痛，使得他不辭勞苦地提出說帖，向中央爭取聯外交通，包括高雄─屏東間第二條快速公路、恆春與東港的觀光鐵路，以及恆春機場兩年包機試飛。

相對的，彰化縣長魏明谷有鑑於施行多年的全面免費營養午餐政策排擠其他預算，被監察院糾正，因此甘冒縣民反彈風險，實施排富條款，每年省下四億元用於增加其他教育相關建設。但由於直接影響民眾權益，其他建設尚未立竿見影，因此滿意度和施政分數同步下滑，不滿意度攀升4.4個百分點。

對此，魏明谷強調，從社福支出精進改革方案省下的錢，將用於增加教育建設、改善教學設施和校園環境及照顧偏鄉地區學子等，其中，預計在2015至2019年五年間，將投入約12億元，縣內16校19棟校舍的拆除重建工程。

新竹縣長邱鏡淳面對縣府32億元的財政缺口，今年元旦宣布縮減敬老福利津貼、敬老愛心卡、免費營養午餐等八項非法定社會福利，當時他就預料到將為「民調」投下震撼彈，沉重地要求一級主管「一定要準備鋼盔戴著！」

果不其然，今年滿意度和施政分數是各縣市衰退最多的，不滿意度亦增加最多，最終未能守穩4顆星，跌至3.5星。

邱鏡淳十分無奈：「這是不得不做的事。」但為降低縣民的「相對剝奪感」，他已試圖從其他社福著手，包括增加新生兒營養補貼、全面實施0～5歲嬰幼兒施打肺炎鏈球菌疫苗。

一位學者為魏明谷和邱鏡淳發出不平之鳴：「鄉愿政策比貪汙更可怕！縣政需要永續經營，並非一直討好民眾才是正確施政。」

《遠見》縣市長民調，除了提供各首長施政的參考與借鏡之外，更希望每位縣市首長都能堅持做對的事，讓人民有感，又可福延子孫，才是真正5星首長。

【本文摘自遠見雜誌6月號；更多文章請上遠見雜誌官網：https://goo.gl/5S7h4Y】
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