換日線／巴拿馬斷交背後：台灣情資系統失靈、中國外交圍堵

文／邊緣人／換日線Crossing

週二一大早，政治記者們就一陣騷動，紛紛開始打電話詢問：「巴拿馬要與中國建交，這是真的嗎？」儘管巴拿馬一向游移在兩岸之間，從兩邊謀利，與台斷交的傳言也不曾間斷過，不過與其說是實質的外交攻防，倒不如說是巴拿馬的「金錢勒索」，而台灣也很「守信」的年年匯款。

台灣慣以金錢外交，挽留重要盟友

從李登輝時代就成立的「中美洲經濟發展基金」，由我國連續 12 年，每年出資 2,000 萬美元投資中美洲國家，到後來扁政府啟動的「榮邦計畫」，籌資 2 億 5 千萬美元投入中美洲，這些計畫含括的對象都少不了巴拿馬。

而馬政府時代因「外交休兵」，台灣不能公然在外交方面採取積極態度，台巴的金援外交也隨之轉入檯面下，得由「維基解密」揭露，才發現馬政府花費近 5,000 萬美元援助巴拿馬，以確保兩國的邦交無虞。

多年來，如此龐大的利益輸送，不只揭露中華民國外交戰略的脆弱－─與巴拿馬的邦交友誼是由金錢購買，同時也體現我國對巴拿馬的重視。不諱言，自我國 70 年代遭外交孤立後，巴拿馬就一直是台灣少數「拿得上檯面」的盟友，也成為我國不能隨意失守的外交防線。

然而，今天（6 月 13 日）早上，這條防線卻被輕易突破。

▲圖／記者林敬旻攝

中國外交圍堵，逼蔡政府表態

如此外交變局，當然與中國的施壓有關。自總統蔡英文上任以來，對岸就在等待一個明確的兩岸論述－─是持續支持一中政策下的「九二共識」，還是要提出可供雙方進一步討論的新論點。

中國外交部長王毅就曾在美國智庫演說時首度提及「中華民國憲法」，似乎有意拋出「大中國框架」的論述，不過討論的空間稍縱即逝。執政一年來，蔡政府與對岸互動的方式始終曖昧不明，讓中國又回到強硬的「九二共識」立場，外交圍堵更是如火如荼。

從聖多美普林西比的下馬威，到巴拿馬的重擊，中國的外交圍堵策略，一方面可能表示國內強硬派的抬頭，另一方面，也顯現出當權者強迫蔡英文表態的意圖。

對此，蔡政府並非不知，但在中國崛起的今天，台灣就算要玩金錢外交也玩不過對手（比如，中國企業於 2015 年收購巴拿馬「柯隆自由貿易區」的瑪格莉特貨櫃港口，並投資 10 億美元擴建，其他檯面下的無償投資更是不在話下)。

蔡政府擱置兩岸外交，優先處理內政改革的脈絡，雖然有跡可循，卻萬萬不可忘記兩者會互相影響。

執政者的隱憂：在內面臨在野黨打擊，在外情蒐能力不佳

如今蔡政府力推年金改革和《前瞻基礎建設條例》，在野的國民黨原本找不到反擊的施力點，如今天外飛來一筆「巴拿馬斷交」，卻突然給了在野黨借題發揮的空間──國民黨團已提案要求府院到立法院，針對巴拿馬與中國建交進行說明報告，此舉可能讓政府企欲推行的國家政策再度卡關。

無論是外交戰略，還是兩岸政策，甚至是內政推行，台巴斷交都是一記警鐘，但最令人擔憂的，還是政府的反應能力。

巴拿馬於台北時間上午 9 點正式宣布與中國建交，對方發表完分手宣言後，時隔一個半小時，我國外交部才急急忙忙召開記者會，宣布與巴拿馬斷交，還氣憤的說對方是欺矇我國到最後一刻，顯然事先毫無預警。（註一）

兩國分手，我方竟是最後一個知道的，讓人不得不質疑我國的情蒐能力。

台灣外交困境：缺乏邦交、調動頻繁

這令筆者想起 2015 年，拜訪非洲小國賴索托，採訪當地台商的經驗：台灣人不愧是酒國英豪，見到有朋自家鄉來更是毫不含糊，傍晚聚餐，餐點都還沒點齊，10 瓶「約翰走路」已經先送上桌。眼見如此陣仗，我吐了吐舌頭，心想約翰等會不用走，我應該會先被抬走。

離家半個地球的飯局，仍不失台灣人固有的「阿莎力」，飯菜沒吃幾口，酒已乾了不知多少。酒酣耳熱之際，隔壁台商開始怨嘆台灣在當地的外交困境：

他表示，由於台灣與賴索托沒有邦交，駐地的外交官經常見不到中央等級的官員，必須透過台商牽線連繫，在當地可說是有些窩囊。再加上來自台灣的外交官，多數是來「過水」的，可能兩三年就被調走，難以深耕地方關係。

他更直言，在台灣「外交休兵」與被國際孤立的背景下，我國在當地的外交人員不但有些鬆懈，甚至自暴自棄，不比中國大使錙銖必較，就算是在賴索托這樣的小國，也要處處與台灣較勁，連活動的座位（坐在哪裡、旁邊是誰）都要爭取。

此外，他們的情蒐能力更是強大。他曾招待賴索托前總統至台灣遊玩，出入境都未被我國情資單位發現，反倒是中方在他們回到賴索托後主動詢問，「可見他們都看在眼裡，但我們（外交單位）卻毫不知情，」他說。

當時的我驚訝不已，不知原來兩岸之間的針鋒相對，並不侷限在台灣海峽，就算到了世界的另一端，中國與台灣的矛盾都不曾消失。然而，台灣對於這樣的外交角力，可曾有所意識與準備？

巴拿馬與我國的突襲斷交，明確的告訴我們，這個答案是否定的。

註一：中華民國政府基於維護國家尊嚴，決定自即日起終止與巴拿馬之外交關係

  關於作者：邊緣人

現職記者，在邊緣。

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執行、核稿編輯：林欣蘋

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