美麗島電子報／年金改革成功，卻衝擊立法、行政運作模式

文／陳敏鳳／美麗島電子報

年金改革有關公教及政務人員部份完成立法，除藍營選民之外，幾乎都是拍手鼓勵，尤其走入街區，過去對於民進黨執政感到失望者，年金改革完成，讓他們覺得民調應該會上升，對執政又重新期待。只是這次年改完成，透露民進黨立法行政部門運作未來可能面臨考驗。 

這次年改通過最終版本，完全與年改會的版本相距甚遠，先不論各自年改版本的優劣，過程中，立法部門把行政部門遠遠甩在一邊，逕自通過黨團版本，儘管蔡英文總統想要拉回年改版本，但竟然黨團內英派立委或者黨內不分區立委也無人理會，在黨團內部連拉扯一下都沒有。也許黨團認為版本較年改版優良，因此擇優而出。 

但絕不可能掩著頭否認，年改會長達一年的工作，及總統府威信都受到衝擊，也就是說，接著走下去的軍保及勞保部份，總統宣示的方向還會受到人民的信任嗎？還有諸多重大政策例如同婚、司法改革等等，總統府及行政院提出的修法版本，真的會如實地通過嗎？尤其是司法改革方面，到目前的內容完全走調，知者當然希望司改的內容不要實現，因為內容離人民要的司改太遠了。立法院方面也多次表達不會照案全收。 

聽到這個，當然一則以喜，一則卻以憂，喜當然希望司改可以走上正途，憂的當然再次發生立法部門超越行政權及總統府的意旨，直白地說，就是讓府院提前跛腳，令不出府院。其他政策不提，光就年改方案，總統府也號稱聽取各方的意見，可為何府方聽取的意見跟立法院黨團聽取的意見相差如此之大呢？未來如果不修改這種差距，就令總統府更難貫徹執行自己的意旨。 

▲立法院司法及法制委員會。（記者盧素梅攝）

發生這樣奇怪的運作模式，必然是多項因素造成的，其中之一，必然與行政部門的弱化有關。過去一年多，行政部門的施政未受到民意肯定，總統的民意下滑，更是讓很多立法委員覺得不能再聽行政部門，否則會讓民調更低，立委這次多少也有自救的味道。但這樣卻給六百多萬票選出來的總統，走到一個尷尬的處境。也讓政府施政憑增了不確定的變數，短時間也許看不出來，或者是有利的方向，但畢竟短多長空。 

長久下去，蔡英文的聲望可能受到衝擊，未來一旦在選戰中，面對對手的攻擊，將使選戰處理趨於弱勢，對民進黨總統大選是否真有利，真的很難說。 

但當然也不可能要求立法部門全盤接受政院的政策，尤其不良的政策，的確需要立法部門加以平衡。 

只不過，在顧及行政中心的尊嚴及總統的威信，以及在顧及立法委員對政策反應民意之中，應該有更周全的處理方式，例如總統府在類似情況下，是否也把立法院黨團加入溝通的行列。或者雙方溝通應該更加強密度，讓意見可以上下流通，達成一致的共識。 

其次，蔡英文總統應該加強行政院的功能，讓行政院各部會有能人可以說服立委，可以超越立委，這樣才能說服立委接受政策，否則立法行政部門強弱不一，就可能發生溝而不通的情況。 

因此，在傳聞內閣改組前夕，蔡英文總統應該深思熟慮，拋棄過去用人的模式，不怕用強將強兵，才會使自己更強，即使傳聞可能更動兩院的幅度，若有需要，也必須執行，尤其要趁早，趁任期未到一半之時，強拉自己民調才能壓住陣腳，否則執政民調再往下走，不只行政權受到衝擊，立法院席次也才能力保。