筆震／美中大國「權力遊戲」　蔡政府是不是玩很大？

文／陳一新（中國文化大學政治學系講座教授）／筆震

從東北亞、東海、東南亞、南海、太平洋、印度洋到東非，美、中兩大強國正在玩一場史無前例的大國權力遊戲。因菲律賓琵琶別抱，美國喪失菲國八大海空基地使用權後，我國因聲稱享有東海釣魚台列嶼主權，並在南海實際擁有與控制太平島與東沙島，台灣這一年來在西太平洋到印太平洋的戰略地位開始水漲船高。問題是，作為一個小國，台灣在美、中兩強之間，玩得起大國權力遊戲嗎？

蔡英文政府可能認為國際情勢的改變有助於我國戰略地位的提升，進而在追求國家利益的外在表現上，展現出刻意製造華府與北京矛盾、過度輕浮、自以為是、不顧其他國家利益優先順序、趁美國府會衝突之際分化美中等未經深思熟慮的言行。

蔡英文總統4月27日接受路透社專訪，向美國總統川普拋出兩個議題，其一是要求川普和她再通一次電話，其二是要求川普出售台灣F-35B隱形戰機。只要川普同意其中之一，就足以破壞川習首會後正在改善的美、中關係。

毫無疑問，蔡政府對分化美、中關係始終樂此不疲。美國聯邦參議院軍事委員會5月28日通過一項包括美、台軍艦互訪修正案在內的 「2018年國防授權法」。蔡政府顯然有點沉不住氣，兩天後即對外宣布我國正在太平島進行碼頭擴建的工程，似乎有意與美國參院的修正案遙相呼應，又好像唯恐全世界不知道外交部與駐美代表處是推動該修正案的幕後功臣。蔡政府國安團隊的浮燥，不僅涉嫌洩露國家機密，更適足以誤事。

此外，蔡政府無疑也對F-35B隱形戰機鍥而不捨。在蒙特婁會議、華美工業會議等美、台軍事交流的各項會議中，我國國安團隊成員與國防官員幾乎無時無刻不向美國官員提出採購該型戰機的要求，讓美方困擾不已。一方面；我國不是「F-35B戰機早期研發計畫」的成員，自無資格優先承購。另一方面，美國在全球戰略考量之下自有銷售該型戰機國家的優先順序。

不重視其他國家利益優先順序的另一事例，就是蔡總統8月2日派遣國安會三位副秘書長前往東京，會見安倍政府官員洽談日本上一代潛艦技術轉移的相關事宜。以蔡明彥為首的代表團可能忘了自己是誰，竟然以高姿態不斷像日本官員施壓，引起日方反感。為了在明年「日中平和友好條約」締結四十周年進行雙方領導人互訪，安倍晉三首相自不願開罪北京。因此，日本政府將消息曝光給日本媒體，讓蔡政府精心策畫的潛艦秘密外交為之破功。此顯示，蔡政府竭盡所能破壞日、中關係，卻反為日本政府所出賣。

包括美、台軍艦互訪修正案在內的「2018年國防授權法」分別在7月與9月由美國聯邦眾議院與參議院通過。無疑，蔡政府對於我國利用美國府會衝突、趁虛而入而取得的「外交戰果」，少不得要「高興一天」。

然而，從美、日兩國的反應觀之，華府與東京並不想隨著蔡政府「聯美拉日制中」的音樂起舞。例如，美國斷然拒絕蔡政府官員所提出F-35B戰機的採購要求。為了自己的國家利益，日本政府透過讓潛艦秘密外交曝光的方式回絕我國的要求。為了避免國會勢力逼宮、川普在處於弱勢地位被迫簽署「2018年國防授權法」，美國行政部門已透過「美國在台協會」在高雄外海運補作業公司公開招標，以便美艦來台，不必進港，即可進行運補作業，既可部分滿足國會要求，又不必觸犯中國大陸的政治禁忌。

在我國不斷捲入美、中大國權力遊戲的同時，蔡政府是否要佇足先「停」、「看」、「聽」一下？所謂「停」是在進一步採取具體行動之前，蔡政府先好好研究一下，我國對於未來可能愈陷愈深的前景，是否真正準備好了？還是應該適可而止，更符合我國的國家利益？

「看」是在進一步捲入之前，蔡政府有必要仔細審視一下我國是否有足夠的工具與籌碼，以及玩不玩得起大國權力遊戲。

最後，「聽」則是在做出最後決策之前，蔡政府不能只聽自己人的意見，相濡以沫，而應兼聽則明。不過，這些建議不免只會落入「聾子的耳朵」!