二大一廣場／菲律賓期中大選杜特蒂大獲全勝！韓國瑜呢？

文／洪耀南

菲律賓總統只能一任六年，參議院24席也是一任六年，但每三年改選一半，眾議院與地方公職都是每三年一任。2019年期中選舉，是杜特蒂的期中考，也是杜特蒂任期進入下半場的標示，而杜特蒂的最重要的政績就是『修憲』，杜特蒂為了修憲，在2018年拉下眾議院院長，改支持因貪污被監禁五年的前總統雅羅育當選眾議院院長，雅羅育不負使命讓杜特蒂修憲案送出眾議院，接下來只剩新的參議院通過之後就可以實施新憲法。

▲作者指出，杜特蒂在任內完成了最重要的政績「修憲」（圖／翻攝自資料照）

目前憲法是1987年艾奎諾夫人柯拉蓉時代通過，為防止馬可仕獨裁再現，對總統權力採取制衡，所以總統、副總統只能一任且分別競選。而為了拆解家族政治，對參眾議員採取連任限制，但實施的結果，菲律賓的家族政治卻更強化，原本採取單一選區兩票制相對多數，理應會走向兩黨制，卻意外變成例外的多黨制，恐怕始料未及。

新憲法把政體改成聯邦制，省市整併成邦，賦予地方政府更多權責，中央體制走雙首長制，由國會選出總理為政府首長，總統為國家元首，主掌外交、軍事及監察權（監督政府各部門），任期五年可連任一次。但在人權方面，恢復死刑，並把刑事責任由15歲在降低至12歲。

▲作者分析，菲律賓選民相信家族政治可以增加自己的選票效益（示意圖／翻攝自Rody Duterte臉書）

所以新當選的12席參議院成為重中之重，徂當選明單來看，杜特蒂所推出人選與結盟的家族，可以說是大獲全勝。

1、房地產大亨曼尼．維亞（Manny Villar）之妻、公共工程暨公路部長維亞（Mark Villar）的母親辛西亞．維亞（Cynthia Villar），支持杜特蒂，拿下2,413萬票。

2、已故動作明星費南度柏吾（Fernando Poe Jr.）養女、在 2016 年總統大選民調一度領先的柏吾（Grace Poe），獨立參選人，2,112萬，有意再度挑2022年總統大位。

3、杜特蒂前特別助理克里斯多福．吳（Christopher Go）華裔，1,953萬票。

4、前外交部長凱耶塔諾（Allan Peter Cayetano）胞姐皮亞．凱耶塔諾（Pia Cayetano），1,887萬票。

5、杜特蒂推出的前警察總署署長德拉羅沙(Ronald dela Rosa)，1,796萬票。

6、菲律賓大學前校長、已故前參議員艾德加多．安賈拉（Edgardo Angara）之子安賈拉（Sonny Angara）1,736萬票。

7、以演員身分步入政壇的前參議員拉皮德（Lito Lapid）1,621萬票。

8、杜特蒂的盟友前總統馬可仕（Ferdinand Marcos）之女艾米．馬可仕（Imee Marcos）1,516萬票。

9、前總統政治顧問托蘭迪諾（Francis Tolentino）1,472萬票。

10、前參議員皮門特（Aquilino Pimentel Jr.）之子皮門特三世（Aquilino Pimentel III）1,394萬票。

11、參議員南西．畢乃（Nancy Binay）是前副總統畢乃（Jejomar Binay）長女，也拿下1,392萬票。

12、前參議員邦·雷維拉（Ramon Bong Revilla Jr）1,391萬票。

杜特蒂挾民意高滿意度，全國輔選，加上菲律賓民眾，普遍認為家族政治是對民眾有利，可解決問題，菲律賓的選民，投票行為，會選則當選機率較高的候選人，而非真正自己喜歡或支持的候選人，期待藉此提高本身的選票效益，所以大多選民會簇擁菁英家族的政治人物，所以選舉期間整個競選活動，宛如上演一場花車遊行活動一班，所以日本學者粕谷祐子(Yuko Kasuya)教授研究，把菲律賓的民主選舉形容為樂隊花車民主。

《作者簡介》洪耀南，台大國發所碩士，文大國家發展與中國大陸研究所博士，民調專家。現任台灣世代智庫執行長、台灣自由選舉觀察協會理事長。