二大一廣場／馬政府滅農地！蔡政府盼用20年重生

文／黃文儀〈文創小農〉
農地違章工廠是台灣過去幾十年來的歷史共業，過去國民黨執政時，只是用臨時登記的方式，讓違章工廠以「假合法」的形式存續，甚至變相地鼓勵農地工廠繼續增加，但近日的工廠管理輔導法修正，正是為了要扭轉這樣消極的政策方向，積極地輔導工廠遷移轉型，更祭出斷水斷電等措施，逐步讓造成農地污染的工廠退場。

▲（圖／高雄議會前,大寮農民抗議農地遭廢五金汙染。記者林于凱攝）

目前台灣現存的農地違章工廠，根據官方推估，仍有近四萬家農地違章工廠未登記，占地超過一萬公頃，因為根本沒有向政府登記，政府自然也難以控管這些工廠對農地的污染。環保團體主張，違章工廠的存在，違背農地農用原則，但若為了守護農地，全面拆除已經存在的逾十萬家工廠，數萬家庭的生計、財產及產業發展，勢必受到衝擊。「把工廠拆了就好」是很直觀的想法，但如何輔導低階工廠的轉型、如何遷移工廠，以及最重要的是，既有員工生計該如何解決，每一個都是困難重重的議題，也都是政府應擔負的責任。違章工廠問題，顯然是台灣在產業政策及地方治理上遭遇的現實困境。

為處理違章工廠爭議，2010年馬英九執政時，制訂了一套「臨時工廠登記」的辦法，將 2017 年 6 月設為違章工廠的落日期限；而在2014 年，落日期限往後推遲三年，改到 2020 年 6 月，等同於讓這些違章工廠「假合法化」。可以說，在馬政府時，在立法院佔絕對多數的國民黨團，是「以拖待變」消極地處理違章工廠問題，這樣的政策方向，正是讓數年之間，違章工廠不斷增加，而靠工廠生存的員工，也從20萬人變成120幾萬人。

▲（圖／蔡英文與馬英九）

正因為過去不加輔導、政府也無能掌握違章工廠，即使是蔡英文在上任後，宣示農地違章工廠不得新增，但在地方上還是面臨強大的阻力。前彰化縣長魏明谷只是拆了幾間違章工廠，就遭到強大的民意反彈；他的對手王惠美在選上彰化縣長後，馬上就放行讓彰化農地上新增一堆違章工廠。即使面對如此龐大的地方壓力，行政院仍認為違章工廠的問題，不能繼續不負責任地寬限期限，必須更加積極地輔導、管理。因此，昨日三讀通過的工輔法修正案，正是要漸進地讓這些違章工廠在20年內落日退場，並勒令中高污染工廠遷走或關廠，若地方政府不作為，中央可以讓這些不配合政策納管的工廠斷水斷電。

或許政府提出工輔法修正的內容仍不能讓人滿意，但相較於過去馬政府時代，政府對於農地工廠的政策，已有極大進展，甚至連環保團體都評論是「雖不滿意，但可接受」，反觀時代力量修法版本，規定違章工廠的落日期限是「25年」，民進黨團提出修正下通過的落日期限「20年」版本，自然是較為進步的。總歸來說，考量種種現實因素，針對尾大不掉的農地工廠，控管及輔導只能且戰且走，未來，農地工廠相關輔導措施及子法訂定，也同樣需要公民一同監督。」