二大一廣場／青創政策不該只是大撒幣

文／蔡宜芳

十多年來，從中央到地方，不論誰執政，為了爭取青年選票，提出許多青年創業政策，成效見仁見智，青創界反應似乎也熱烈。其中有些原因：

1.撒錢辦事：成立基金輔導創業，但基金的運用限於政府法令，不脫過往中小企業信保基金模式，仍以「補貼型」基金為主。而實際運作的結果卻是有門路者拿到好處，有能力者自生自滅，政府撒錢不增不減，不淨不垢，缺乏效益與亮點。

2.專案通過後，走到創投或銀行貸款程序，其考量重點多是「財務指標」、「獲利速度」或「還款能力」，但需要扶助的青年創業項目，本身多在財務上居於弱勢，或因創新概念而沒有市場前例以資評估，許多不錯的專案都因此折損。照這些模式，根本不會出現谷歌與臉書。

3.提供便宜廠辦，但多過於偏遠或分散，使人潮不易聚集，群聚效應難以發生，也缺乏活動或觀光效益。

4.青年創業者普遍的弱點，在於缺乏評估市場與趨勢的必要資訊，與嫁接國內外通路的能力。政府只要開放資料，解除管制，給予行政便利與協助，便能減少青創者摸索時間，專注於解決方案的設計與創造。

5.政府的經濟政策多半瞄準大型企業，以提高GDP為政績考量。事實上，因為科技與世界都變得太快，瞄準已知市場的政策常常會過時，不斷應用科技改進人們生活的創新，才能創造新產品與新市場。舉例來說，為什麼不能應用新科技來協助身體不便者，降低長照的人力需求?!政府只要列出困擾與需求，創業者尋求解決方案，便能創造雙贏結果。

▲青創微型貸款申辦情況

筆者認為，沒有思考以上問題，僅規劃資金承諾資助青創，其實只是選舉語言，對台灣青創業並不會有太多幫助。例如近日費鴻泰委員與國民黨團提出的「青年創意創業創富執行條例」草案，倡議提供一千億青年創業基金，促成五千億創業貸款，雖然立意甚佳，但究其內容，仍不脫過往政府法令綑綁與撒錢思維，沒有整合政府體制與政策的「韌體」協作，如果有效，過去十年便該已顯成效。筆者提出幾點淺見，做為掌握資源的分配者施政參考

這五項青創政策是：

1.成立「投資型青創基金」：

改變過去補貼型基金運作方式，成立投資型青創基金或支持群募平台，類似新加坡淡馬錫或韓國「文化產業基金」運作方式，由基金入股青創產業，獲利則回補基金，如此方可建立基金投資的正面誘因機制，讓基金愈做愈活。其次，協助各類群募平台，也可更彈性而快速的從群眾小額募資，找到生產特定商品，或針對特定族群有吸引力的小眾市場，讓未來投資更加精準。

2.成立「創意交易平台」：

青年族群創意無限，但要達到創業規模，可能還有距離。因此，應該成立各類「創意交易平台」，搭起問題徵求與創意解決的平台，並使「創意有價」，保障創意的智慧財產權，讓有想法、有創意的青年，能搭起向上攀爬的階梯，避免好的創意被無良大公司吃掉，讓類似烏克蘭石虎設計師的義舉，也能得到實質的回饋，建立正面的創意循環。

3.以「改善人類生活」為導向的政府政策：

政府政策與專案，常是許多創業的起點。面對多變的世界，政府政策常常落後於問題多年，但民間早已想到解決方案，或運用科技與跨業結合，瞄準未來取得創新的解決方法。例如：長照缺乏人力，消耗大量資源，若能結合電腦、軟體、電子支付、生物徵象通報、可上下樓與行走的電動輔具、以及食物外送機制，便可發展出一種長照輔具或機器人，減輕長照負擔，同時改善老人的生活。古往今來，能夠長久存在的產業，都必然改變了人類生活的某個部份，對年輕人來說，能因一項創新，改進人們生活一點點，比一夜致富更有意義。政府大可將許多困擾與問題丟到上述創意交易平台，向大眾徵求解決創意，在解決政策困擾的同時，也扶助了新創產業。

4.建立中大型「青年創意基地」：

例如，建立SOHO族青年創意基地，將店面、商辦、青年住宅放在同個區塊，很容易就成為年輕人的生活區與聚集地，從初入職場者到青年小家庭，生活樣態不斷演進，形成自然的供需市場。有此供需市場，才能形成群聚效應，實驗創新生活。但台灣幾乎找不到這種集合青年創意與需求的市場。

5.「開放資料，解除管制，單一窗口，內外協作」，幫助青創打開市場。

倫敦地鐵實施開放資料，一兩年內就產生了數十個APP，有些程式好到連紐約地鐵都請他們團隊去協作。韓國推「美食全球化」，李明博夫人帶歐巴馬夫人去學做泡菜，愛吃辣的蜜雪兒第二年生日，就在推特上貼出自製韓國泡菜的照片，讓韓國美食打進美國市場。對於青創企業與中小企業來說，最麻煩的就是兩件事：評估國際市場，嫁接國際通路，如果政府能運用資源協助達成，對青創者應該有很大助力。

政府最能協助青創者之處，就是建立單一窗口，減少行政管制。青創者不需要去深入學習瞭解官僚體系辦事之道，只需專心發展自己的創意。前述青創基地或園區的建立，甚至可以進行若干前進法規與社會實驗，經過「擇點試辦－輔導修正－教育推廣」三階段發展模式，讓全台灣都能快速迎頭趕上世界的腳步，這才是青創真正的社會功能。

▲高雄市長韓國瑜與青年局局長林鼎超

總結來說，筆者認為，青創政策不能停留在「大撒幣」的思維之中，而必須走向「投資化」、「市場化」、「整體化」、「開放化」，以改進人們生活為主軸，帶動台灣社會整體前進為目標，才會產生真正的效益。

青年應該是推動社會前進的先驅者，而不是一直需要扶助的弱勢者。我們需要的是協作與分享，而不只是補貼與同情。

《作者簡介》蔡宜芳，高師大光電碩士，清大材料博士班。曾任網路創業計畫行銷長，TED公關長。將代表台灣民眾黨投入2020台北市第七選區立委選舉。 

▲本文作者蔡宜芳