記者張之謙／台北報導
電子煙、加熱菸等新興煙品的使用者逐年攀升，全球已有數十個國家立法規範，不過台灣目前仍未針對新興菸品進行修法或立法，導致亂象不斷。新北市政府昨（30）日在市政會議中通過《新北市電子煙及加熱式菸具自治管理條例》，未來只要在禁菸場所使用電子煙、加熱菸，或是18歲以下未成年人使用電子煙、加熱菸，將比照傳統紙菸開罰。不過由於衛福部目前並未將電子煙、加熱菸視為「菸品」，知情人士就指出，新北市此舉恐有越俎代庖、代替中央承認其為「菸品」的疑慮。
目前衛福部並未將電子煙、加熱菸視為「菸品」，因此無法和傳統紙菸一樣，以《菸害防制法》加以管制，目前僅能以《菸害防制法》第14條「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他任何物品。」為由禁止其「製造、輸入或販賣」，但使用者並不會受罰，不論是在禁菸區域使用或是未成年者使用。
不過，新北市的自治條例卻明定，規範未滿18歲者不得吸菸或持有電子煙及加熱式菸具，違者應接受戒菸教育，否則處新臺幣2千到1萬元罰鍰並按次處罰；任何人不得提供電子煙或加熱式菸具、零組件、可供電子煙或加熱式菸具使用之物品給未滿18歲者，違者罰鍰1到5萬元。另在禁菸場所也禁止吸用、聞嗅使用或啟動電子煙及加熱式菸具，違者罰鍰2千到1萬元。罰則完全比照《菸害防制法》對傳統紙菸的規定。
▲新北市擬針對電子煙、加熱菸使用者開罰。
對此，立法院知情人士指出，新北市政府如果要用自治條例來規範的話，本於地方政府職權是可以的，但有一個問題是，目前中央沒有任何法令或規範將電子煙、加熱菸視為菸品，一旦新北市通過這個自治條例，是不是等於代替中央去承認電子煙、加熱菸就是菸品？會有越俎代庖的問題。
他認為，新北市訂定這個自治條例，目的應該是要讓未成年者拿不到電子煙跟加熱菸，但問題是「你的母法依據是什麼？」
至於此自治條例通過之後是否有效力？該知情人士表示，第一個是中央法規標準法的全國一致性會被挑戰；第二，如果真的硬要跟《菸害防制法》綁在一起的話，自治條例要創設一個解釋，說明為什麼中央法規沒有認定電子煙、加熱菸屬於菸品，自治條例卻可以這樣訂。他認為，就算最後議會真的通過，條文也一定會做修正。
衛福部國健署菸害防制組組長羅素英則表示，新北市政府應該是想要解決校園跟禁菸場所使用電子煙、加熱菸的問題，目的就是要保護兒童跟青少年的健康，也不要造成二、三手煙的危害，這部分衛福部跟各部會都共同在努力，除了要加強稽查取締之外，還有像是偶像代言，或是透過醫師、校園宣導，讓更多青少年跟國人可以了解新興菸品的危害。
羅素英認為，新北市政府修訂自治條例沒有問題，自治條例就是地方自己的規範，中央的法律則是全國一體適用，衛福部已經提出《菸害防制法》修正草案，未來修法完成後，還沒有訂定自治條例的縣市就可以一併適用。
熟悉電子煙人士指出，美國疾病管制中心CDC及美國食品藥品監督管理局FDA雖尚未公布最終研究報告，惟最新調查進展已將患病主因指向疑似與未經科學檢驗把關之「含四氫大麻酚（THC）之黑市產品」有關。台灣因未有正式電子煙管理法律，導致近期有相當多中國製且未經科學檢驗把關之黑市電子煙產品，經不肖人士大量進口入台，連我國刑事局近期也破獲相關案例。這些黑市產品是產業的老鼠屎，也根本不能與據多國臨床科學研究證明對人體傷害較紙菸小、且產製嚴謹之大品牌電子煙廠商相提並論。而今姑且不論地方政府自力救濟訂條例，數十萬成年消費者仍遭中央主管機關棄於不顧，倘若未來不分大廠或黑市產品而一昧禁止所有電子煙，只是逼迫電子煙民回頭使用傳統紙菸，不如仿傚歐盟、英國、加拿大等已開發國家，制定明確規管方針及產製標準，例如規範尼古丁含量上限、禁止煙油內含有特定成份（THC、維生素E）、禁止消費者自行調製煙油等，合情、合理的監管措施，才是達到減少菸害以及早日達成無菸國家之公衛政策目標上策。
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