緊急事態商家停不停業　日本政府跟東京不同調

日本政府公布「緊急事態宣言」後，希望7都府縣對象知事能暫緩籲請業者停業，著眼點在避免人群向外移動及減少對經濟衝擊；不過，東京都政府並不同調，有意籲請多數業者停業。

▲日本首相安倍晉三7日公布緊急事態宣言，對象是東京、大阪等7都府縣。東京表參道一帶的台灣珍奶店貼出因配合抗疫歇業的告示。（圖／中央社）

日本首相安倍晉三為因應2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情，7日在聽取專家意見並赴國會報告備詢後，基於「新型流感對策特別措施法」首度公布「緊急事態宣言」，以東京都、大阪府、千葉縣、神奈川縣、埼玉縣、兵庫縣及福岡縣等7都府縣為實施對象，時間到5月6日止，為期約一個月。

日本經濟新聞報導，7都府縣知事在「緊急事態宣言」公布後，雖然有籲請民眾避免外出，但並沒有提出更進一步的具體措施。而在宣言公布後有意要求多數業者暫停營業的東京都政府，跟希望先看看避免民眾外出效果的中央政府，彼此間仍有歧見，這種中央與地方步調不一的情況，可能會降低宣言本身效力。

報導指出，日本政府7日晚間公布宣言，經過一夜沉澱，8日上午跟7都府縣進行視訊會議。日本政府經濟再生擔當大臣西村康稔明確指出，「理容業、美容業及建材超市，被認為也是日常生活必要事業」。

安倍7日宣布宣言後在記者會上說，希望餐廳等營業時能採取徹底通風對策，也強調了理容業及美容業可以營業的看法。

日本政府之所以個別點名哪些業種可以營業，主要是因為東京都政府希望這些業種都能暫停營業。

東京都政府已擬妥獨自的停業籲請方案，包括面積超過100平方公尺（約30坪）的購物中心及娛樂設施，都應先暫時停業；為了避免「爆炸性感染」，不光是籲請民眾避免外出，也應關閉人潮群聚的場所。

由於「緊急事態宣言」法源的特別措施法，賦予對象知事籲請店家停業的權限，東京都政府考量籲請百貨公司、大學、理髮店等多數業者暫停營業。

而「察覺」到東京都政府意圖的日本政府7日「先下手為強」，在宣言公布前連絡7都府縣，希望能先看看民眾避免外出的效果，再來考量籲請業者停業。

日本政府3月28日擬訂的基本因應方針，也在7日公布宣言同時進行修正，加上「都道府縣籲請或命令限制使用相關設施，應在關注籲請民眾避免外出的效果後進行」。

修正後的基本因應方針還加上以「緊急事態宣言公布時仍應持續營業的業者」為題的文件，裡面列舉了餐廳、咖啡店、百貨公司及超市等，讓東京都政府想在宣言公布後要求這些業者停業變得有難度。

西村7日要求東京都政府暫緩2週提出停業籲請；東京都政府7日晚間雖然暫緩提出停業籲請，但也決定暫訂10日公布。

依法而論，日本地方政府並沒有遵守中央政府因應方針的義務，雖說疫情擴散並非只是東京都政府課題，但如果中央地方不相互配合，就很難有效因應疫情。

一名政府高層官員就說，「一旦在東京都沒有工作，店家也都關門，就會讓回到老家的人數增加」。

如果在東京都內用餐及購買生活必需品變得困難，東京都內民眾就有可能轉往其他地方生活，例如學生及打工族就有可能選擇回老家，無論如何都有可能讓疫情往外擴散。

除了憂心疫情不易控制，安倍跟內閣官房長官菅義偉也憂心中小企業及自營商經營不易，並帶來經濟上的衝擊，畢竟東京都產值就占日本名目國內生產毛額（GDP）約2成，一旦東京都停止經濟活動，就會增強日本經濟衰退的危機感。