二大一廣場／預防勝於治療 怎麼從制度上防貪？

文／鍾國禹

近來行賄立委新聞引發全國震撼，連自詡高道德標準的第三勢力黨魁都中招。防弊防貪其實是防制人性劣根，靠英雄主義式的揭弊遠遠不足，必須仰賴制度性的防弊。

▲近日爆出立委集體收賄貪汙案，藍綠立委和時代力量黨主席紛紛涉案，圖為國民黨立委廖國棟遮臉躲避記者（資料圖）

過去在馬英九時代曾成立廉政署，但在國家重大建設上依然出現諸多弊端。最著名的案例就是前南投縣長李朝卿在2013年被起訴收取回扣，將偏鄉道路以豆腐渣工程的品質一一驗收，連災後重建工程都貪，2011年成立的廉政署卻未發揮防弊作用，令人遺憾。

無獨有偶，朱立倫擔任新北市長任內，共有108名官員涉貪。即便是標榜廉能的台北市政府，今年的台北錢櫃大火也被傳出有官員放水涉貪，甚至間接引起涉案官員自殺，而台北市長柯文哲最近因不滿稽查成效，爆出驚人之語：「再逼幾個自殺就可以」。

逼公務員自殺實在太過極端，檢調最後還是能還給納稅人正義。但就像預防勝於治療，防弊也比除弊更重要，目前已有中央機關和直轄市開始從制度上建立防弊機制。

▲▼台南七股科工區開發案是目前最新落實廉政平台的案例（圖／作者提供）

以水利署為例，各種疏浚或埋管工程動輒上百億，於是在去年的巨額招標「曾文南化聯通管工程」，水利署與台南地檢署、廉政署南調組、調查局台南市調查處及台灣透明組織等單位簽署成立廉政平台。不僅行政措施透明，施工進度也都需要定期揭露，檢調也能隨時查閱金流。

在縣市政府中，台南市則是第一個將廉政平台落實在重大公共工程上的直轄市。以安平再生水廠新建工程為例，預計耗資102億元，市長黃偉哲號召全民監督，結合中央的廉政署，地方的政風單位，以及邀集地檢署與市調處，成立地方版的廉政平台。

廉政平台的好處就是資訊公開，從評選、招標到未來的廠商履約，不僅提供資訊給廉政單位，民間也可以透過網路公開資訊來加入監督行列。

▲台南七股科工區開發案是目前最新落實廉政平台的案例（圖／作者提供）

最新的廉政平台案例則是今年六月的台南七股科工區開發案，總開發金額82億元，黃偉哲形容廉政平台有如替公共工程戴口罩，可以隔絕外力介入，確保工程品質健康無虞。此舉也獲得其他直轄市的陸續響應，例如新北市、台中市也陸續宣示要在重大工程成立廉政平台。

人非聖賢，在巨大利益的誘惑下，官員或廠商都有可能鋌而走險，犧牲公共品質。台灣已是法治社會，在廉政議題上應該從人治進化成制度預防。廉政平台從工程一開始就將檢調政風人員納入，或許會增加公務員的業務量，但比起事後大動作搜索，事前的預防與監督，才是對全民有最有利的方式。

《作者簡介》鍾國禹，退休教師，曾任教公民與社會科。