歷史上的今天／中國啟動一胎化政策　35年短少4億人口

記者花芸曦／台北報導

0925年，歷史上的今天，1980年：中共中央發表《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，號召黨團員帶頭只生一個孩子。這也被視為是一胎化政策的起點，更時至2015年宣告啟動二胎，因為根據中國2013年統計，這項政策使世界人口短少4億人，全球更因此政策晚了4年才突破60億人口，中國內部也出現不少問題，包含生育率低、高齡化嚴重、兒童性別比差距過大，男女失衡。

▲計畫生育推動時，中國境內有不少文化標語。（圖／Visual hunt）

中國計劃生育是中華人民共和國的人口控制政策，屬於基本國策。具體的政策在不同時期並不完全相同，現行的計劃生育政策以控制中國人口數量為目的，提倡晚婚晚育，實行限制人口數量的生育政策。在世界範圍內，計劃生育運動早在19世紀以及20世紀初就開始發展，其中英國學者托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯的《人口論》以及馬爾薩斯聯盟、美國學者山額夫人創立的美國計劃生育聯盟較有影響力。

1980年起中共中央在全國範圍內普遍提倡「一對夫婦只生育一個孩子」。1982年7月，第三次全國人口普查數據顯示中國大陸人口數量突破10億，1982年底，第五屆全國人民代表大會第五次會議將計劃生育定為基本國策。1995年起，中國政府進一步提倡「晚婚晚育、少生優生」。1990年-2010年，中國全國人口普查顯示中國大陸總人口從11.3億增長到13.4億，人口總數位居世界第一、生育率低於世界平均水平。

2015年以前，中國大陸計劃生育以獨生子女政策（一孩政策）為主，農村夫妻只有一個女孩、夫妻雙方至少一方為獨生子女、自治區和一些省的少數民族（壯族、滿族除外）等幾種情況可以生育兩個子女；其中，新疆少數民族農牧民、青海少數民族牧民可以生育三個子女，而西藏自治區對藏族實行自願計劃生育政策，但提倡已有三個孩子的夫婦不再生育；然而解禁後，隔一年出生率還下降，更出現第一胎無法接受第二胎的出生，認為有弟弟妹妹，會瓜分自己的資源，因此不少中國家庭內部出現紛爭。

▲為了控制人口，卻衍生出更多問題。（圖／Visual hunt）

根據國際法，計劃生育必須以自願為前提，以保障生育權為目標。另一方面，近年來中國人口的結構問題凸顯，總和生育率接近世界最低水平、老齡化嚴重、兒童性別差距極高；此外，計劃生育的目標和理論依據也開始受到質疑，尤其在2013年推行單獨二孩政策失敗後，中國政府因錯判形勢而受到批評。

▲一胎化政策推動35年時間，讓中國產生男女失衡問題。（圖／Visual hunt）

截止2019年底，中國大陸總人口達到14億。根據中國政府於2007年、2013年的官方估計，計劃生育政策使得中國少出生4億多人、使世界60億人口日推遲4年到來，而21世紀以來，中國計劃生育所取得的成果得到了包括聯合國人口基金會在內的肯定，但其中的部分強制性舉措（譬如強制引產、結紮）和公民的人權受損也遭致諸多批評