性別暴力防治的最後一塊拼圖！　警政署:糾纏犯罪化

記者詹維耕／綜合報導   

為保障國人生命、身體安全及防治性別暴力，警政署推動「糾纏犯罪防治法」的立法，將糾纏行為犯罪化，設計警察預防危害機制及法院保護令制度，並配合網絡單位實施行為人處遇，期能有效防範糾纏行為，草案正於行政院審議中。

▲警政署推動「糾纏犯罪防治法」的立法。 （圖／翻攝自中央社） 

警政署指出，糾纏行為是針對特定人反覆或持續的侵擾，被害人為女性及行為人是男性的比例均約八成，性別分布差異明顯，屬於性別暴力，其成因與迷戀、追求(占有)未遂、權力及控制等要素相關，具有發生率高、危險性高、恐懼性高及傷害性高等特徵;該行為若發生在不具親密關係的當事人之間，被害人無法獲得家庭暴力防治法的保護，雖然該行為是與性或性別有關，得適用性騷擾防治相關法令，現行法卻有除肢體碰觸外僅處以行政罰鍰、部分場域行政罰鍰僅及於機關或雇主等不足;另研究顯示，糾纏行為人多有不同程度的心理、人格障礙或思覺失調症等，單仰賴司法處罰手段，實難以治本。

警政署表示，結合我國法制及實務現況，將對於特定人反覆或持續的性騷擾視為糾纏犯罪，能將資源投入預防高風險及高惡害的案件發生，且採「先行政調查、後刑事偵查」的漸進規範，可以讓公權力在此類具高度主觀評價的案件中保有緩衝空間，不致引發國家控制網擴張的疑慮，最後透過網絡單位配合，構建完整之保護及處遇體系，實現補足我國性別暴力防治最後一塊拼圖的初衷。

針對109/11/19在立法院舉行的、跟蹤騷擾防制法制研討公聽會，內政部警政署作出回應:

一、積極面對、勇於承擔：
警政署從未反對防制跟蹤騷擾，相反的，我們積極面對，並以問題導向策略，在108年6月就訂頒防制跟蹤騷擾計畫，提前部署、啟動保護、防止危害。

二、家暴最大宗、餘為性騷擾
警政署第一期計畫全面盤點，針對「反覆、持續」跟蹤騷擾的性別暴力案件加以列管，實證所得與世界各國一致，係以家庭暴力、親密關係佔最大宗，高達7成，此類案件我國已有家庭暴力防治法周延保護，故修頒第二期計畫為家暴、性侵、性剝削以外的性別暴力跟騷案件，並發現性平三法性騷擾的過度追求案件，正是我國當前跟騷問題所在，此部分亦是現行法所不足，需補足的性別暴力防治最後一塊拼圖。

三、聚焦性別暴力、落實防止危害
性別暴力有4高特性，需要高度重視，這也正是婦幼團體、社會輿論的訴求，我們要強調的是性騷擾定義極為廣泛，沒有範圍過窄問題。剛剛王婉瑜立委所舉案例除了張彥文案符合家庭暴力防治法、其他世新大學等過度追求案件都是性平三法案件。王佩玲老師、林裕順老師所舉案例也都是家庭暴力、性騷擾案件。 性別暴力定義，係基於性別差異，違反意願造成的任何傷害；性騷擾係與性或性別有關，對他人實施違反其意願的行為，致不當影響其工作、學習或正常生活。

四、糾纏犯罪化、資源都到位：警政署研擬內政部版專法將糾纏犯罪化，是因為在計畫執行過程發現性平三法法制面與實務面的不足，藉由結合性平三法引入各部會資源，只要與性或性別有關騷擾均可適用，讓保護範圍完整包涵性別暴力騷擾;性平三法原本就有即時糾正及補救規定，若情形未改善，專法亦有設計針對反覆、持續性騷擾之警察即時介入措施(即時制止、查證身分、保留證據、製作書面記錄等)，以達約制成效；涉及糾纏犯罪並有保護令機制及預防性羈押等刑事強制處分，保護更全面。

五、案件分流、落實執行：
其他各種暴力事件應分流處理，警察也一直在依現有法令處理：受理各種案件都一樣會釐清動機、查明關係、確認法令，不會有漏接問題。專法回應社會輿論訴求，以預防類似「世新女大生遭追求者砍殺」反覆、持續騷擾案件再發生，對於隨機殺人或擄人、家庭暴力、親密關係等各類型暴力、騷擾案件，並運用現行刑事、行政法令，結合部會力量，縝密對應，積極防治，以建構婦幼安全生活空間。
立委版本跟蹤、騷擾涵義過廣，各種騷擾損害法益不同，可能涉及刑事犯罪、行政不法、民事侵權，因危害程度不同，介入手段也不同，並涉及現有家庭暴力防治法、性平三法等相關法令的優先順序適用問題，不可能全部納入一部法處理。