DIY煙油無法管？電子煙危機　學者：不如訂標準嚴格監管

2021/05/26 12:35:00

記者林恩如／台北報導

《菸害防制法》修法過程爭議不斷，衛福部公告版本傾向「全面禁止電子煙、開放加熱菸」，然而這樣一禁一開的做法，也掀起各界不同聲音熱烈討論，外界認為，政府法規一直未能跟上菸品變化的腳步，其中，對電子煙採取禁止的態度，令人擔心可能衍生出黑市又或是品質不良，影響使用者安全等問題；特別是可隨意添加、成分不確定的煙油一直是最大的爭議，一旦電子煙在檯面下不受納管，危害更多，政府更無法去管控。

▲DIY煙油無法管？電子煙引發後續危機掀起國人關注。（圖／資料照）

台灣曾自詡在菸害防制方面是「亞洲第一」，但卻已14年未修《菸害防制法》，隨著新式菸品在近10年內攻佔大街小巷、扎根網路世界，在立法晦暗不明的情況下，等同把國民的健康放在鋼索之上。中研院法律所副研究員吳全峰認為，政府一直用「傳統菸品」的管制模式來思考新式菸品，法律的不明確，已造成民眾健康被侵蝕，特別對年輕人的影響甚鉅。

吳全峰表示，加熱菸或電子煙是否該「納管」，應該回到對於台灣人民健康風險層面去看，但關於電子煙或加熱菸所帶來的「減害」宣稱，在科學上卻蠻有爭論的，證據都不夠明確。但就國建署目前立場「加熱菸是菸，電子煙不是菸」，卻僅是從定義上之差異做為採取不同管制立場的主要原因，便可能引發爭議。

吳全峰指出，加熱菸或電子煙是否該「納管」，應該回到對於台灣人民健康風險層面去看，而國際上仍有許多國家以風險控管（包括開放對既有菸害防制成效之公共衛生負面影響）與預防原則全面禁止加熱菸與電子煙。比較可惜的部分是，政府在說明上面並不是採取對人民健康保護的風險概念去看這件事，只是單純從定義上面硬切開來，然後就說一個該管一個不該管，那這就有問題，「未來只會有更多種新式菸品出現，修法應朝向新式菸品方向規範，可避免舊有法規定義難以規範新菸品的問題」。

事實上，電子煙在煙油的控管部分一直是最大爭議，網路上不乏藍莓、鳳梨、可樂、凍檸茶、烏龍茶、白桃烏龍等多種口味，網路上甚至出現各式怎麼在自家客廳、車庫等日常居所自製煙油的教學，外界擔心，電子煙一旦不被納管，容易讓這等成分不明的煙油更加氾濫，甚至讓年輕學子感到新潮，誤以為是在追求流行，在不知不覺中涉入，後果更糟。

▲外界擔心，電子煙一旦不被納管，容易讓這等成分不明的煙油更加氾濫。（圖／資料照）

據世界衛生組織（WHO）菸草製品管制研究小組在2020年12月23日的報告紀錄中指出，透過新的研究數據，WHO建議加強管理電子煙，並嚴禁「開放式系統」的煙彈，禁止於煙彈、煙油添加THC四氫大麻酚，要求菸商需定期提出相關報告以供評估安全性，合法納管「封閉式煙彈」的電子煙，並非全面禁止。

換言之，WHO認同從「源頭管理」電子煙，透過「封閉式煙彈」的電子煙，可降低煙油被添加不明物質的機會，而採取規管措施，也能有效降低品質不良的電子煙影響使用者安全。一位我國電子煙使用者表示，目前大多數使用者是透過淘寶、臉書社團，或是去宣稱合法的電子煙專賣店購買，這些電子煙的來源同樣無從得知，「作為一個使用者，我其實是擔心的。」目前，含美國、加拿大、英國、紐西蘭等75國皆合法納管電子煙，希望政府能夠合法納管電子煙，制定規範保障使用者安全。

東吳大學法律學系教授胡博硯表示，禁電子煙、開加熱菸，這是滿詭異的事情，兩者都是10年內出現的新式菸品，在制定做禁止和開放時，應該需要有更多科學證據。

胡博硯進一步指出，目前使用電子煙和加熱菸人口都持續在成長當中，你把電子煙禁止，「有把握不會有犯罪黑數出現嗎？」不然的話，犯罪黑數會更難預期，反而沒有辦法在政府的統計當中，這樣一來，要做衛教其實是有很大的困難，「你不如讓它在檯面上，你才有辦法控制這個人口，才有辦法去處理衛教上的問題」，一旦在檯面下的時候，危害更多更無法去處理衛教問題。

胡博硯認為，應該是要一方面知道哪些人在使用，一方面去監控這些人健康狀況，如果今天都不在納管的狀況下，就不會在國民健康體系裡面有他們存在，就難以掌握這些人的健康資料，導致電子煙產業地下化，反讓更多低成本、劣質品流入市面，不如訂定標準嚴格監管，政府也能正面督促業者負起責任。