新新聞／居住正義！推社會住宅　蔡英文的決心讓反對者吃驚

圖／美聯社／達志影像

原標題：小英住宅政策支票能兌現幾成？

撰文／馬斯克（新新聞）

「我的安心住宅計畫，有一個最重要的目的，就是要讓每一個人，都能夠負擔得起、又有居住品質的房子。」這是「小英」蔡英文政見發表會上對台灣全國人民的重大承諾。

要做，可不簡單；若不做，妄圖仿傚「六三三」跳票捐半薪一樣不認帳，那厚黑學功力更不簡單。

稅制合理化就能終止炒房歪風？

小英的安心住宅政策共有三箭，分別是「杜絕房市炒作」、「健全租屋體系」、「推動社會住宅」。她強調：「我沒有三頭六臂，但有一顆堅定的心。」究竟小英的決心有多堅定？政策三箭中又有幾支箭能成功射出？

首先，「杜絕房市炒作」應是小英健全房市所下的第一道宣戰令，至於手段，則是「實價登錄」、「實價課稅」與「稅制合理化」。「實價登錄」和「實價課稅」是小英於2012總統大選提出的政見，雖然當次落選，但後來馬政府在高房價民怨壓力下，仍推動兩項政策上路。然而，馬政府號稱實價課稅的「房地合一稅」，課稅稅基偏低的弊端仍存，因此小英加碼提出「稅制合理化」的主張。

所謂「稅制合理化」，就是調整不動產課稅稅基；其中，交易稅因房地合一稅已上路，所以下波改革重點鎖定在持有稅。目前台灣房屋持有稅為「房屋稅」、「地價稅」，而這兩項實質稅率不到0.1%，僅約先進國家十分之一。

然而，全面改革不動產持有稅，是一件知易行難的事。本刊在前幾期已談過，不動產稅收大部分屬於地方稅，是地方自治範圍，而各縣市地價評議委員會多考量「實務面」，導致稅基與市價有極大落差。縱使未來小英掌控中央，有意全面翻修稅制，各縣市政府未必肯買單。

舉個例子來說，馬政府雖已通過並實施「囤房稅」，但是否課徵囤房稅的決定權在地方，假如縣市議會不放行，中央政府也沒輒。迄今，只有台北市等少部分縣市開徵差別稅率囤房稅，大部分縣市並未跟進，就連與馬政府同陣營的新北市也不甩中央。

如果小英意圖改革不動產稅制，現今立院民進黨已掌握絕對多數，三讀修法當然不成問題。問題在於，小英要如何號令天下諸侯，認同並實施「英派稅制」，否則將會落得與馬政府「一種稅制，縣市各自表述」一樣，連半套改革都稱不上。而這牽扯到錯綜複雜的地方利益，想要達陣，恐非一朝一夕。

話說回來，即使稅制趨於合理、甚至與西方國家看齊，就能杜絕房市炒作嗎？看看英國、美國、德國近年房價飆漲的例子，答案已不言而喻。

健全租屋體系不可重蹈覆轍

結論就是，「合理的稅制會增加房屋持有者負擔，讓租稅公平化，但卻無法完全遏止炒作。因為炒作的根源來自於利潤，一旦有利可圖，投機炒作就會蜂擁而出。」

小英安心住宅政策第二箭「健全租屋體系」，解決方案中最重要的是「制定租賃專法」，較易辦理的是「擴大租屋扶助」與「強化糾紛處理」，挑戰性最高的是「引導空屋出租」。

近年來，學界與社運團體不斷呼籲制定租賃專法，以保障租屋權益，惟執政黨置若罔聞。制定租賃專法說難不難，國外有許多已實施範本可以借鏡，國內學界也多有闡述，這件事目前萬事俱備，只缺執政者魄力。

難度最高的「引導空屋出租」，成功率可以說是微乎其微。小英這個構想，係由房市政策白皮書執筆人花敬群所提議；而引導空屋出租，最早是由花敬群的老師、前台北市副市長張金鶚率先實踐，但可惜以失敗告終。

張金鶚引導空屋出租政策失敗的主因，是手段（若出租予弱勢族群，屋主可享稅率減免）忽略現實面，過於理想性使然。由於租賃所得採主動申報制，台灣大多數包租公慣於逃漏稅，幾乎都不申報，租賃所得一毛都不必繳。相比之下，張金鶚版的愛心房東仍得繳稅，政策就已注定失敗。

業界人士指出，若想用稅率減免來引導空屋出租，必須從「開徵空屋稅」與「租屋市場普查」兩個層面下手。開徵空屋稅是為了嚇阻「囤房族」囤而不用，逼迫空屋釋出到出租市場，但空屋稅權限在地方，中央難使上力。至於租屋市場普查，則是全面清查房屋出租現況，以對包租公補稅、追稅，在雙重壓力之下，空屋出租稅率減免才具誘因。

小英柯P將信用押在社會住宅

最後一支箭「推動社會住宅」，是小英被藍營炮轟最烈的一項。但據瞭解，小英興辦社會住宅的決心將讓反對人士吃驚，錢與土地都不是問題，問題在「有沒有心」。據傳在未上任前，小英已與柯P商談國有土地撥用相關問題，「只要台北市成，全台都會成事」。

選前柯P曾主張：「公宅土地無償撥用。」雖然小英不一定要悉數買單，但她自己清楚，若中央國有地不肯無償撥用，要在八年興建二十萬戶社會住宅難度極高，且地方購地經費也無以為繼。國有地撥用問題，不只攸關小英八年二十萬戶社會住宅政見，更深切影響到柯􀌥八年二萬戶社會住宅的支票。進度，可能比各界預期來得快，且讓我們拭目以待。

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