新新聞／平均地權？土地重劃不正義　恐成多數決的霸凌遊戲

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原標題：當「重劃」變成多數決的霸凌遊戲

撰文／李又如（新新聞）

「你們不要再來了啦！我們不像別人有良好政商關係可以保護祖厝，什麼都沒有了。」踏進緊鄰台中市大慶火車站附近的十三期重劃區，是一望無際的碎磚瓦礫。幾年前，這裡還是一處村莊，原有的地貌已全被怪手推平。台中城市發展田調團在這裡遇上氣憤又無奈的的林先生。

「平均地權」弄到最後連家都沒有

熟悉嗎？從苗栗大埔強拆案開始，全台各地的土地徵收案開始躍上媒體。但諷刺的是，這次奪人土地的並不是「徵收」，而是母法來自「平均地權條例」的市地重劃。像林先生這樣的小地主怎樣也無法理解，明明是「平均地權」，為什麼弄到最後連家都沒有？

市地重劃一直是政府得力的開發工具，將凌亂的、零碎的畸零土地，重新整理成大小適宜、形狀方整的土地，並興建公共設施，再將規畫好的土地依照負擔、受益的比例還給地主。

多少年來，隨著都市擴張的腳步，市地重劃將人民的居住環境變得更好，也替政府省下大筆興建公共設施的費用。雖然地主得負擔施工費用，但在重劃後能拿回土地，照理來說，沒人會被迫遷，且重劃後的地價通常會漲價，皆大歡喜，被視為公私協力的最佳典範。

但當都市擴張到了一定限度，人口成長到了極限，開發的腳步卻沒有因此停下來。多出來的房子沒人住，成了愈炒愈高的商品；地價也隨著一個個重劃區的劃設水漲船高，甚至公辦重劃還「不夠快」，政府下放權力讓民間自己辦，卻讓這場「多數決」的遊戲益加荒謬......一月三十日，台中市中區再生基地的一場關於重劃的論壇，擠滿了數十位氣憤的地主。這場論壇邀請到台中市都發局長王俊傑、地政局長張治祥，以及逢甲大學都計系教授劉曜華等六位專家學者到場，希望能在全台重劃問題最多的台中市，作為制度改善的起點。

這些自辦重劃區的居民終於找到機會陳情。重劃的參與機制是「多數決」，需有一半數目的地主同意。但這個五成的門檻，就讓問題層出不窮：有人將土地分割成A4影印紙的大小，用人頭地主衝人數，有黑道利益混入重劃事務，一張張同意書背後多的是暴力與脅迫事件。最終，都只能走上訴訟一途。

土地太小的人只能拿賠償走人

由於自辦重劃的問題太多，台中市暫時先以一紙行政命令將門關窄。但是，就連開發單位是政府的公辦重劃，同樣也有受害者，且更容易被忽略。劉曜華在論壇上就提到，「今天在這裡的地主都還能抗議分多少、怎麼分，但是有些人連參與的機會都沒有......」，他指的是沒有土地或是土地太少的人。

由於重劃必須支付一定比例的公共設施興建費，原地重建又有坪數限制，土地太小的人，就只能拿賠償走人。而租賃戶更是連談的資格都沒有。

張治祥在論壇上提到這些弱勢的人數：一到十四期的公辦重劃區，總共有約二萬名土地所有權人；因土地太小無法參與重劃，領建築物拆遷補償走人的占三分之一，而補償金低於150萬元的，超過總人數三分之二，大約四千人。但張治祥補充：「這裡原來都是農業區，地上建築物本來就不多，加上建物只有三合院、違章工廠、鐵皮屋......本來就不值錢，費用也不會高。

希望大家不要看到這個數字就覺得太誇張。」太誇張嗎？ 林先生的案例，就是張治祥口中四千人的其中之一。他的家不是違章工廠，是一磚一瓦堆砌起的房子。當初他在同意書上簽下「不同意」，但由於「同意」數目過半，整個村子還是被納入重劃區。這裡是「番婆庄」，原先是和樂的小村莊，比鄰著土地公廟。

當重劃意願書寄來，林先生說：「我們大多數的人都沒簽，還是得聽他的啊。一千人裡面只要有501人簽名，其他四九九人都要聽他們的。坐在林先生的家裡，不時可以感受到地板的震動。哐隆哐隆的怪手在房子外面鑽地，「整天都像輕微地震，真的會神經耗弱，受不了的人就搬走了。」林太太感嘆道。

（本文未完，詳情請見1511期《新新聞》，或參考新新聞官網）