二大一廣場／大國要有大國樣…中國別在WTO裡面亂！

文／徐堃硯

我國近主動以世貿組織 WTO「已開發」國家標準推動改革，被美國駐 WTO 大使肯定，另外一個對照組是，中共至今始終用「開發中」國家標準享用 WTO 的特殊差別待遇。從兩岸脈絡看，中共今年公布對台31項措施，迄今有 23 個省市推出配套措施，但也自承遭遇不少問題，其中很關鍵的一點是各省市「惠台」待遇不一，除引起中國人民排斥、外商抗議，尤其可能違反世貿組織 WTO 規定。時值美國徹底檢討、反制中共利用現有國際體制敲詐、掠奪各式資源之際，吾人有必要正視中共在 WTO 存在方式，正本清源之道，是要求中國將現有 WTO 單一席位(港澳除外)至少改為「東南沿海各省」及「中西部、東北等中國其他省市」兩個關稅區，唯有在此基礎上，中國的市場經濟地位，中國對 WTO 的改革要求，才有更公平的立足點。

▲美中WTO代表針對中國是否該從「開發中國家」升格為「已開發國家」辯論。（圖／翻攝自Flickr）

中共對台 31 項措施自頒布以來，中共檢討遭遇的問題包括「各黨政部門本位主義嚴重」、「國台辦層級協調困難」、「各地配套『措施』細則落實程度不一，台企無所適從」、「為台民量身打造的『措施』執行排擠其他資源，其他黨政部門雜音叢生」，尤其衍生中國人民相對剝奪感與不滿，其嚴重程度已致使有些學者建議應建立應急機制，迅速處理各類涉台突發事件，防止大陸民間排外、厭台情緒蔓延。綜觀中共現行對策則是依循「頭痛醫頭、 腳痛醫腳」極權國家的人治慣性，不外運用大數據、民調蒐集資料，運用各式媒體強化宣傳，責成各地台辦設檢查組評比成效，並要求明年2月28日公布週年執行成果等。

另一方面，有中國學者觀察到，對台31項措施中有關投資與經濟合作的有12項，只有3項是全新推出，外資與中國國企、民企未來可望享有同樣待遇，屆時對台 31 項將出現淡化效應，尤其用語不規範可能引起違反 WTO「反補貼協定」，且中共自認中國在WTO有中、港、澳、台 4 席，港澳台待遇不同將不符 WTO「最惠國待遇基本原則」，這點凸顯出中共片面實施所謂對台優惠政策，牽涉到更廣泛的國際公平貿易問題。

▲美國駐WTO大使、副貿易代表Dennis Shea 。（圖／翻攝自Twitter）

美國駐WTO大使、副貿易代表Dennis Shea 近指出，美國、歐盟、日本訂11月在巴黎協商WTO改革，中國的經濟制度與WTO規範不相容，現行規則無法顯著改變中國的貿易行為，Shea氏並肯定台灣承諾將以「已開發國家」定位參與 WTO 談判，稱希望看到更多像台灣的例子。

審視中共違反 WTO 規範行為頗多，包括規模國家介入、限制及歧視外資企業等扭曲市場(美貿易代表署今年 1 月提出報告)，以補貼進行不公平貿易(WTO 今年 7 月對中國展開審查)，竊取智財權(美、 歐、日今年3月向 WTO 提出申訴中共違反 TRIPS 協定)等，美貿易代表萊海澤今年 8 月甚至指出，若中共不改變扭曲貿易行為，美國可引用 WTO 前身關貿總協定 GATT 第 23 條「取消或損害」條款， 終止中國的 WTO 成員身分。

吾人認為，或可在這些選項中增加一項，要求中國將現有WTO的一席改為「東南沿海各省」及「中西部、東北等中國其他省市」兩個關稅區席位，以便更客觀、公平檢討中國的國際貿易行為。鑒於中國各省市發展程度差別極大，尤其東南沿海與其他地區，2017年廣東、江蘇、山東、浙江、福建、上海 6 省市經濟產值超過33兆人民幣，提供中國全國80兆人民幣經濟產值的 41.25%；2017年6省市人均 GDP 均已超過 1 萬美元，江蘇省超過 1.5 萬美元；另中國領土與歐洲相當，但歐洲在WTO有 38 個 成員，包括歐盟1 席，其他與中國領土相當的國家，如美、俄則並無此種一分為二的地域性差異，故中國在 WTO 至少可劃分為「東南沿海省市」及「中國東北、東西部」兩個關稅區，以便更客觀、務實地檢討中國在 WTO 的權利與義務。

▲習近平 19 大報告中曾提出「大國要有大國的樣子」。（圖/翻攝自Shutterstock）

習近平 19 大報告中曾提出「大國要有大國的樣子」，為展現真正「大國的樣子」，中國不應再用「對台 31 項」、「一帶一路」 等政治性政策，進一步扭曲市場，應該學習台灣，認真檢討用「已開發國家」的標準，讓國內經濟發展較快速的部分與世界真正接軌，為全國做出榜樣。

至於台灣，我政府決心以「已開發國家」身分在 WTO 談判， 展現自立自強、自助人助的決心。但吾人接下來也要以「打鐵還需自身硬」自我惕勵，尤其是 1960 年代台灣創造經濟奇蹟，靠得是吃苦耐勞、延後報酬、敢於冒險的企業家精神，在國際資本主義體系打拼。但新一代的台灣青年若依賴中共讓利的超國民待遇才能在全球化競爭下創業，未來我國競爭力實堪虞；更嚴重的是，大陸各地 31 項對台措施已引起中國人民不滿甚至仇台，一旦美中戰略對峙擴大，此一情緒將成為中共領導人轉化內部不滿的工具， 屆時台灣恐更容易成為中共施政不力的代罪羔羊。

《作者簡介》徐堃硯：北部私立大學助理教授，研究國際關係、兩岸關係、政治公關及移民法令。