消弭一個直轄市兩個世界　高市舉債建設高高平

過去的高雄縣、市農、工接壤，廠房規模與建築幾可視為縣、市視覺最好的分野，有時現代化建築也有助辨識，而一般民眾認為道路的平坦與顛簸是最好的寫照；縣市合併經過10年的努力，如今現況幾已「高高平」了。

▲原高雄縣岡山、梓官區一帶每逢大雨就積淹水，高雄市政府在縣市合併後打造典寶溪滯洪池，兩期工程的滯洪量約150萬噸，有效改善水患。（圖／高雄市水利局提供）

高雄縣、市在民國99年12月25日合併為直轄市，高雄市原土地面積153平方公里再併入高雄縣，土地面積暴增為2951平方公里，原高雄市人口數152萬計入高雄縣，總人口數達277萬4470人。

面對改制10年與未來挑戰，今年8月補選就任的高雄市長陳其邁表示，從就職百日、縣市合併10年，到從舊稱打狗更名高雄100年，都希望讓高雄更好，居民也以高雄為榮。

尤其在受到武漢肺炎（2019冠狀病毒疾病、COVID-19）與全球產業鏈重組影響，陳其邁認為，台灣成為半導體、資通訊、5G及AIoT等先進產業的投資重點；高雄有豐沛的水電土地與人才等資源，成為最具吸引力的城市，盼藉國內外大廠投資帶動關聯產業發展、提供優質工作機會；在前市長陳菊奠基之下，續推交通等建設搭配長照、托育及社宅等社福措施，讓高雄未來百年發展更活力繁榮。

過去高雄市是台灣的第2大都市，都市化程度不及台北市，但現代化建築及先進產業成形，公共設施、大眾運輸系統，還有文化休憩活動乃至於雨污水下水道工程等早已展開，而高雄縣諸如養殖及傳統產業廢污水問題嚴重，環境品質遠不如市境品質，更遑論公共建設都望塵莫及；原來的縣、市一線之隔彷彿兩個世界。

▲高雄縣市合併後，市府水利局加速推動原縣境的污水下水道改善工程，並興建污水處理廠，提升河川及居住環境品質。（圖／高雄市水利局提供）

更諷刺的，縣、市境的差別不光是道路的平坦、顛簸，一場大雨更能驗證天壤之別。2010年凡那比颱風暴雨狂炸，高雄縣市都淹大水，高雄縣境的橋頭鄉以北，沒有完善雨水下水道系統，河水溢堤、馬路變水路，積水逾8小時仍難渲洩，相對高雄市有完善的排洪系統，雨後幾已消退。

除了雨水下水道建設差別，還有捷運路網、公車路線、公園等設施，都足以說明「縣」、「市」之別；再者，非法定社福等福利也很懸殊，不管是65歲以上長輩健保費、老人裝假牙等，連重陽敬老金都有落差，原縣民常自嘲就是「次等公民」。

面對縣市合併的政策，當時地方政府也對合併後的財政及城市治理充滿疑慮，縣市議會還有合併後的席次縮減，抗拒及反彈聲浪不斷，各自擔心既有的建設經費遭到磁吸或排擠。

民進黨高雄市議員康裕成指出，原高雄縣多為農、漁業產業型態，都市化程度低，縣市合併後，前市長陳菊在縣市合併後建設以「高高平」為目標，光健全基礎建設，市府預算幾乎是以7比3的比例支配；即原縣境預算占了約7成。

▲高雄縣市合併後，市府努力改善基礎建設工程，包括道路拓寬及整平等。（圖／高市府工務局提供）

過去極度不滿岡山鎮道路坑洞難行的市民吳秀珠就很肯定縣市合併後，縣境建設大不同，不僅道路更平坦、岡山公園也改頭換面，還有大型滯洪池大大改善了水患的問題。梓官區居民張月里表示，有了典寶溪滯洪池之後，即使半夜大雨不停，不再擔心家裡進水。不過高雄市副議長陸淑美指出，過去的高縣境內有不少地區排水不佳，暴雨河川溢堤雖有改善，但仍有部份地區包括嘉興里一帶有積水問題尚待改善。

水利局總工程司蔡易勳指出，市府針對橋頭、岡山白米里及梓官區興建典寶溪A、B滯洪池，兩期就有約60公頃的面積，滯洪量約150萬噸，含土地及工程款約27億元，啟用以來大大改善了當地嚴重的水患；至於嘉興里一帶水患正在興建大型滯洪池，明年可以有效改善。

除了雨水排水工程，原縣境污水接管率就更低了。水利局資料顯示民國99年的縣境接管率6.8%，除了鳳山市及大樹鄉之外，其餘都掛零；反觀當時高雄市污水普及率已40%。蔡易勳說，縣市合併後，水利局於縣境推動污水改善建設工程，統計從民國100年到109年9月，投入總經費約80億元，龐大的建設經費有已大大提升河川及環境品質。

高市府主計處數據，原高雄縣、市法規及制度有差異性，合併後依「高高平」原則讓各項福利政策一致，以65歲以上與身障者健保補助、生育津貼為例，在合併當年度粗估就要增加約8.1億元，推估到110年最少增加了90億元支出。

▲高雄縣市合併後，市府加速推動捷運岡山延伸線興建工程，讓原縣免於「有軌無站」窘境。（圖／高雄市捷運局提供）

另就資本門方面也不難看出縣市合併的成果。原縣境在95到99年平均編列數約61億元，但是合併後，市府從100到110年，平均配置在原縣區預算增為66億元；即市府一直增加縣境經費努力縮短城鄉差距。市府交通局也說，全市38個行政區在民國103年就達成區區有公車、偏鄉也有小黃式接駁服務，讓長輩就醫、購物享溫馨便利交通。

縣市合併，高雄市全力推動「高高平」，副議長陸淑美肯定合併後是有建設成果，包括原縣境的公車站變美了、部分公園環境提升，捷運南岡山站也從過去「有軌無站」推動延伸路網，還要繼續北行路竹延伸線等；但是過去縣民期待建設諸如興達港遊艇碼頭建設工程等卻胎死腹中，她抱怨原縣境的觀光產業依然蕭條。