二大一廣場／報復性嚇阻不是陳玉珍說的「窮兵黷武」

文／吳崑玉

日前藍營陳玉珍和綠營張宇韶在節目上拌嘴，陳委員認為射程達1200公里的雄二E增程型飛彈是窮兵黷武，遭張宇韶反嗆：「難道台灣什麼都不要做？」

▲空軍部署增程型雄二Ｅ飛彈反制登陸！藍委陳玉珍和兩岸政策協會副秘書長在政論節目中打起論戰。(圖／94要客訴)

台灣人對對岸幾百顆飛彈威脅感冒已久，此類爭論在鄉民間也已互炸數十年，但似乎都沒有搞清楚飛彈技術、數量、與戰略戰術間的關聯。

先從嚇阻戰略的基本原理談起。嚇阻敵人來犯，就跟家裡防強盜是同一個原理。嚇阻基本上有兩種形式：防衛性嚇阻與報復性嚇阻。

「防衛性嚇阻」重點在於讓歹徒無法得逞。不管是鐵窗、鋁棒、防狼噴霧，還是陸戰隊身手，目的都在阻擋歹徒犯案，或因無法得逞而放棄犯罪。理論上這是最佳的選項，事實上建構防衛性嚇阻的成本很高。你想想，要讓自己防偷、防搶、防詐騙…，針對每種威脅都能有效處理，那得花多少精力？

所以，「報復性嚇阻」是較常見的嚇阻形式。就像犯案後警察會逮人判刑，以此打消犯罪念頭，或增加犯罪成本，讓歹徒有命搶也沒命花。美蘇冷戰，便是以核子武器「相互保證毀滅」為核心，尤其是地窖式洲際飛彈，與核子潛艇發射的潛射式洲際彈道飛彈，讓敵人無法一次殲滅我方所有核武，保留所謂「第二擊」能力，由此建構出一套「恐怖平衡」的戰略系統。

講簡單點，這兩種嚇阻，前者是當下肉搏，後者是事後反擊，都是意在打消敵人來犯企圖，缺一不可。台灣軍力「殲敵於海上」是「防衛性嚇阻」，但打爛東南沿海城市的第二擊能力，即是實施「報復性嚇阻」所必須。

所以，台灣發展增程飛彈，當然不能算挑釁或軍備競賽，那只是報復性嚇阻的一環。96年台海危機時，空軍有幾架飛機不編進空戰任務，掛上副油箱和重磅炸彈，專責敵後穿透炸射，目標包括對岸軍事人員物資集結地與港口，甚至包括廈門等城市。當時參謀總長羅本立，下令中科院將四枚天弓飛彈改造為彈道飛彈，外界稱為「天弓2S」。雖然力量不足以撼動大樹，卻是一種死前也要咬一口讓你痛一下的概念。

過了二十多年，科技早已使戰機無法穿透敵防空火網，於是翻出老案，加大彈頭威力與升力，以位能換動能，將防空飛彈改成最基本的彈道飛彈。這是一種沒有辦法中的辦法，因為台灣既無核武，軍購受限，老美又不可靠。

但這種飛彈能做些什麼用呢？某些人說可以用飛彈打三峽大壩，這是軍盲。在傳統炸藥先天限制下，用東風飛彈打石門水庫都恐難炸出裂痕，何況三峽大壩？中共也早已宣示，誰敢動三峽大壩，就動核武報復。

即使核武，彈道飛彈還是會因精確度、射程、與數量等技術問題，在使用上產生「反城市(Counter-City)」與「反軍事(Counter-Military)」的戰術區別。

在1980年代之前，美蘇的核武戰略都是「反城市」(或譯「對抗城市」)的。原因是當時彈道飛彈的精確度不高，重返大氣層後受到各種空氣流體影響終端彈道，使得彈道飛彈的CEP(圓周公算誤差)極低。

▲中科院研製「雄隼」長程巡弋飛彈射程將達2000公里。圖為雄二飛彈。（圖／中科院提供）

所謂「CEP(Circular error probable)」，是以目標為圓心劃個圓圈，有50%飛彈可以落在此半徑圓圈內。舉例來說，中共對台主力東風-15飛彈，最原始型號的CEP是300~600米，也就是說瞄準總統府，有半數可能落在外交部、甚至台大醫院。近年東風-15C改用GPS制導，才號稱改善到5~15米之內。

當飛彈的CEP誤差太大時，很難對掩蔽良好的點目標軍事工事產生破壞，只能靠彈頭威力來彌補，進行面目標打擊。在1990年波灣戰爭展現GPS導引飛彈的精確攻擊前，全世界報復性嚇阻及核子戰略，都是以「反城市」為主。意即射一顆飛彈上去，瞄準上海東方明珠電視塔，卻可能炸掉對岸外灘的和平飯店。對核武來說沒啥差別，但對傳統炸藥彈頭來說，重點只能是對敵方城市居民的民心士氣，產生「什麼？我們也會被打到？」的負面心理。一如二戰時美軍不惜一切，也要派杜立德率B-25去炸一次東京，打的全是心理戰。

但到了GPS精確導引時代，如有足夠數量，彈道飛彈便可以實施「反軍事」的精確打擊，針對彈藥庫、發電廠、甚至機堡、軍營進行攻擊，損害敵軍有生力量，直接癱瘓敵軍戰力。中共之所以能成天放話「彈洗台灣」，主因他們在技術與數量上，都已經足以實施「反軍事」飛彈作戰。

所以，以台灣現有實力，發展中程飛彈的目的，是假設如果中共武力犯台，台灣也有能力把戰爭帶到大陸的城市去，打的是一種「第二擊」的心理戰。如果足夠精準量夠，也可對敵方港口或電力設施造成傷害，製造麻煩。

台灣國防的重心一直放在「防衛性嚇阻」，雄三、標準等飛彈是為了精確打擊敵軍船艦而設計，射程已足以涵蓋對岸港口。但是在戰爭中，不能敵人打爛我的城市，我卻毫無還手之力。發展中程飛彈，雖不是個多值得誇耀的成就，卻是在各種現實條件下，唯一能生出來的「反城市報復性嚇阻」工具。

台灣沒有能力與中共進行軍備競賽，但當敵人成天拿槍在門口走來走去，門口那張跟老美要來的「警民連線」又似乎不太管用，家裡備個鋁棒和十字弓，建立足以反擊的「第二擊」基本能力，也不過是剛好而已。

《作者簡介》吳崑玉，淡江國際及戰略所碩士，曾任親民黨文宣部副主任、發言人，哈佛企管突破雜誌副總編輯。