新新聞／ICAO闖關失敗　兩岸關係重要拐點

美國支持台灣「有意義地參與」，中國仍全力封殺

前言：三年前台灣參與ICAO從可能的「觀察員」變成「客人」，是因為馬政府接受北京安排，讓台灣以逐年受邀的方式與會。北京也藉此得以逐年審查台灣的「一個中國」立場。蔡政府想突破逐年受檢的框架，可惜闖關失敗。

▲台灣今年確定無法出席ICAO年會。圖為位在加拿大蒙特婁的總部。（圖／翻攝自維基百科）

文／朱易（新新聞）

包含蔡英文總統、外交部、陸委會等官員在9月23日同步宣布，我政府到當天為止都沒收到國際民航組織（ICAO）的邀請函，蔡英文因此少見地出現了怒氣，表達「強烈的遺憾與不滿」。至此可以說，這次的ICAO闖關是失敗了。

有評論者批評說，失敗原因出於政府國安單位的「誤判」，一方面輕信美方的情報與承諾，另一方面低估了北京的反對力道。總統府發言人黃重諺對這種批評忍不住動氣說：「那是外行的說法。」

▲沒有九二共識，就別談ICAO？右為ICAO現任秘書長中國籍的柳芳。（圖／翻攝自ICAO官網）

美國支持，讓台灣上屆能與會

究竟孰是孰非？必須話說從頭。從2013年台灣首度以「中華台北」名義，接受ICAO時任主席柯貝（Roberto K. Gonzalez）邀請，成為會議的「客人」（guest，馬政府譯為「特邀貴賓」）說起。

台灣當年之所以受邀，陸方及藍營都說，一切都是「九二共識」之功。ICAO是聯合國正式的下屬組織，入會條件是主權國家，陸方為什麼會如此好心主動安排？

當被問及台灣參與ICAO問題時，中國外交部發言人陸慷二十三日說，ICAO以及與其相關的一系列會議安排，整體是在「聯合國的框架之下的」，ICAO本身做為聯合國的專門機構，也只有「主權國家才能參與」。

至於台灣一三年以ICAO理事會主席「客人」的身分與會？他說，過去在兩岸協商的基礎上，在不違反「一個中國」的前提下，經過兩岸協商達成的一些臨時性安排，並不構成先例。

▲蔡英文的大陸政策保持「外圓內方」態度。（圖／郭晉瑋攝影／新新聞提供）

台灣從「觀察員」變成「客人」

如果是主權國家才能參與，陸方做此「臨時性安排」的原因究竟為何？陸慷說不出口，因為原因出在美國的支持，絕不是「一個中國」、「九二共識」或陸方的大發慈悲。

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〈完整內容請見新新聞1543期〉