美台多年自我設限？一通熱線　美國一中政策大掀波瀾

（中央社華盛頓9日專電）接起總統蔡英文打來的越洋電話，美國總統當選人川普被美國媒體狂酸猛轟，台灣罕見成為各大媒體重要時段焦點，也再掀起美國政界與學界呼籲「一中政策」是到該檢討的時候。

翻閱美國所有和「一中政策」有關的條約、要點、指引及協議，和美國保持非官方關係的台灣的總統，致電給具準官方的總統當選人身分、仍是美國一般公民的川普，難找出有違背台、美間5大重要官員不得在特定地點或直接往來的限制。

正處政權交接期，美國國務院展現政府體系強大穩定的一面，在川普與蔡總統通電話後、國務院副發言人唐納四兩撥千金地指出，這樣一通電話「未改變也未傷害美國長期以來的「一中政策」。值得思考的是，既然如此，這30多年來為何美、台雙方自我設限、互斷聯繫？

唐納低調指出，北京在與有關台灣議題上的立場眾所週知，他說，並非一通電話就打亂原有均勢與平衡，但只有透過持續不斷地實踐及堅持美國的「一中政策」，才能讓兩岸關係穩定。

唐納沒說的是，美國在與崛起的中國打交道時、不希望台灣成為在談判桌上北京死纏不放的議題，而兩岸的和平穩定向來是美國的根本利益。

川普競選期間的顧問葉望輝就認為，美國花幾十年才接聽來自台灣的這通賀電很「丟臉」，對美國現任總統歐巴馬政府認為，川普在接這通電話前、應參考專業意見的評論，他也感到震驚。

▲川普、蔡英文通電話讓歐巴馬政府感到震驚。（圖／翻攝自蔡英文、川普臉書）

什麼是美國的「一中政策」？按美方長期一貫的說法，美國與對台灣及中國相關的議題採取基於美中「三個公報」與「台灣關係法」的「一中政策」。

就美國的角度而言，這30多年來未說得太清楚的「戰略模糊」，創造美台間有相處空間，卻也讓美國媒體在報導這通歷史性電話時，僅著重質疑川普不懂外交，主流媒體也對美國完整政策不求甚解，甚至彷彿成為中國的國營媒體般、一度說出「台灣不是一個國家」這說詞。

美國媒體無法細緻分別美國的「一中政策」與中國的「一中原則」不同處，完全忽略美國有「台灣關係法」的存在，猶如說著北京腔的「一中緊箍咒」，更別說事後還遭刻意放話、無端牽扯台灣在美合法聘請顧問公司的做法與這通電話有關，只為質疑川普的競選承諾。

然而，川普真如美國媒體所言、不懂兩岸關係敏感？主流媒體沒事實核查到的是，早在2011年，川普就在推特上發文關心美國對台軍售議題，批評歐巴馬不賣F-16給台灣是對中國釋放錯誤訊號。要說川普不清楚兩岸議題與美中關係，並不正確；就算不是他本人推文，他身邊的國安團隊，絕對了解。

川普選擇接電話，看似在外交上「步步驚心」的做法，其實是「步步精心」的設計，他的衝突、妥協與進步，正是房地產商人蓋大樓時面對承包商出價、各方討價還價，最後達成協議的思維邏輯，對川普來說，只有美國利益是硬道理，而他的副手彭斯也已說，一通電話不代表美國政策轉變。

對於蔡總統的低調與克制，前國務院副發言人容安瀾有正面評價。他告訴中央社記者，蔡總統已付出那麼多努力，他相信她不是要挑釁北京或是想引起兩岸關係的重大轉變。

而在這通電話後，台灣應將重心擺在如何提升與促進台美間的務實交流。

事實上，國務院一直以務實低調的方式、點滴改進與台灣交往的做法，從早期駐美代表處的外交人員連國務院大門都進不得、到駐美軍事代表團人員在不著軍裝下可進入五角大廈，直到近年台灣的外交人員總算可和各國駐華府大使館人員一樣，得以使用美國的外交車牌。

國務院的務實做法不應忽視，而朋友相交，貴在相互理解體諒，在天時、地利與人和下，推動互利互惠的關係改善，才能皆大歡喜。

對台灣的安全而言，應藉機說明，只有美台暢通的溝通管道，才能避免誤解與誤判，更重要的是，既然川普注意到對台軍售，台灣更可趁機說明，美國定期且可靠的軍售，對台灣維持自衛能力極為重要。

前美國國會研究處研究員簡淑賢（Shirley Kan）就不只一次說過，美台關係的互動模式有許多該改進處，首先就是美國應以更篤定、更可信賴的方式，執行對台軍售。

對台灣來說，政府也向民眾清楚傳達，台灣得靠自立自強維持國家安全，而尋求台灣最需要的防衛設施，不該是民眾口中的破銅爛鐵，美國作為國際社會少數敢惹中國不開心的國家、是台灣少不了的朋友，這也應是台灣藍、綠兩黨的共識。

另外，對外貿易上，川普不斷強調美國利益優先的強勢，不會只是嘴上說說，他追求以一對一的雙邊貿易協定、取代區域整合的跨太平洋夥伴協定（TPP），而台、美間的貿易熱點話題，政府如何向民眾說理、凝聚台灣必須接軌國際的共識，正如葉望輝所言，川普在貿易上可能採行的政策，對台灣的政府來說，才是接下來的挑戰。