文／洪耀南
擺脫強人政治束縛的印尼民主
印尼本月17日將舉行第四屆直選總統、副總統，更是首度與國會議員、地方議員合併舉行的一場大選。印尼有一萬七千多島嶼，三百多族群，七百多個語言，是一個分散與多元的國家概念，二次大戰後，是屬於荷蘭殖民而獨立成為一個印度尼西亞國家。獨立之後長達六十年的強人統治，民主化之後，小黨林立，全國政治受限地方派系所綁架，地方利益超越國家之上。
▲印尼現任總統佐科威，本次大選要尋求連任（圖／翻攝自維基百科）
上世紀亞洲金融風暴之後，開啟民主化，經過四次修憲，修改選舉制度，從過去多元與地區為主的政黨，逐漸聯盟化，也朝向全國性大型政黨的方向發展。總統候選人提名，需要政黨或政黨聯盟在國會占有20%的席次，或在上次全國性投票至少獲得25%才可以提名正副總統候選人，讓政黨聯盟化。總統選舉採取二階段，但如果總統選舉得過半票數，且再過半省份拿下選票超過20%，即可以確定勝出，不用進入第二階段。
而國會議員結構式是一院制，但實質上是二院制，國會稱人民協商會議，由人民代表會議與地方代表理事會所組成，人民代表會議575席，參選政黨須至少提名三分一女性，政黨得票需要跨過4%才能分配席次，採取開放名單政黨比例代表制，在全國分成77選區，每個選區選出三席至十席，選民投政黨也對政黨比例代表名單投票，名單排序依據得票數的高低決定。地方代表理事，在33個省，每一個省選出四席，共132席，對登記候選人投票。
印尼在台灣各縣市安排34投票所方便旅外勞工
印尼的投票年齡是17歲或已婚，本次大選有1億9千萬選民，其中有28萬印尼移與學生在台灣投票，印尼在台灣各縣市也安排34投票所，方便在台灣海外投票。
▲ 台灣挺印尼民主大選，為印尼移工設置34個投票所，方便海外投票（示意圖，印尼國會／翻攝自維基百科）
政黨得票門檻從2%，而2014年提高到3.5%，本屆再提到4%，刷下很多小黨的生存空間，讓參選政黨也逐下降，進行政黨整併或組成聯盟，同步進行各類選舉的合併選舉，總統副總統提前三個月與國會合併改選，但就職日依舊是十月，跟台灣一樣的憲政空窗期過久，雖然本次佐科威連任毫無懸念，但勢必會被檢討。
強人由上而下凝聚這個橫空而出的國家，民主化由下而上，也在建構中凝聚『印尼』概念，一個穆斯林民主的國家，總統直選的最多人口的國家，更是有高比率的年輕選民，年輕選民決定國家的走向，佐科威也趁勢而起，讓傳統軍方與家族政治的代表普拉伯沃走進歷史。
《作者簡介》洪耀南，台大國發所碩士，文大國家發展與中國大陸研究所博士，民調專家。現任台灣世代智庫執行長、台灣自由選舉觀察協會理事長。
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