二大一廣場／習近平對地方債務動手了

文／洪耀南

中國習近平第二任開始之後，在幹部調動上，出現頻頻以金融系統空降省級政府，在中國31省市中，二年內已經有16個省市副省市長是由金融專業的人轉任。從最核心的四大直轄市(北京、上海、重慶、天津)到沿海省(江蘇、浙江、福建、山東)逐步到東北、西南等省分如四川、貴州、遼寧、山西、吉林、雲南等。

英國金融時報在九月份報導，標準普爾預估，未來二年半中國地方政府有3.8兆人民幣(約17兆台幣)的債務到期，恐怕對中國金融體系造成風險，中國各級單位已經陸續發表警告。2021年換屆二十大時，也是中國債務的風暴期，如何安穩度過？恐怕是習近平當下頭疼的問題。如今調動金融系統人事，投入地方省市政府，就是要處裡棘手的債務問題。

▲作者分析，習近平下放中央的經濟官員到地方政府，在美中貿易戰下轉攻內政（圖／翻攝自資料照）

冰凍三尺非一日之寒，過去江胡時期(江澤民、胡錦濤)，經濟成長率是地方官員升遷的重要指標，甚至大幅投資國企，發達地區賣地而偏鄉也傳出造假的成長率等。為了維持持續成長，地方領導更大幅舉債配合中央政府的提振經濟要求，砸下鉅額投資基礎建設，但大多建設效率不彰，但在經濟高速成長階段，問題不大。如今中國面臨中美貿易的對抗下，經濟成長率持續走低，中國內部問題不斷冒出，尤其是債務問題最快冒出頭。

習近平上台之後，認為這些債務都是貪腐所造成，故打貪反腐成為重中之重，但打貪之後，只是治標不治本，地方債務問題依舊。如今改弦易轍，對於舊有貪腐體制有打掉重練的布局，由非政治體系升任，而是由中央國有銀行或監管機構選拔，下放地方政府擔任副省市長。

這批被高度期許，貼上金融標籤的副省市長，除了面臨地方負債的壓力，尤其是地方國企或各省銀行的不良貸款率不斷攀升，尤其是吉林省不良債率最高。還要對抗舊有政治體系的掣肘，甚至跟時間賽跑，除了債務時間也有換屆時間的壓力。

▲江胡時期為追求經濟發展，造成中國地方政府大幅度舉債（圖／翻攝自資料照）

這波人事布局，透露出中國地方債務的急迫性，習近平在中美貿易戰爭取喘息的空間，立刻轉向中國內政，畢竟2021是中共建黨百年也是二十大的關鍵時刻，習近平輕忽不得。

《作者簡介》洪耀南，台大國發所碩士，文化大學國家發展與中國大陸研究所博士，民調專家。現任台灣世代智庫執行長、台灣自由選舉觀察協會理事長。