新新聞／從八仙看台灣無法防患未然的病灶

撰文／馬士元（新新聞）

在八仙樂園的粉塵爆慘劇發生的三年前，美國治安部門早已預見恐怖組織借彩粉活動發動恐怖攻擊的可能性，並事先預防。但台灣防災永遠是任務編組，在政府裡並不重要，沒有人願意主動發掘風險解決問題，只能事後救災。

「宛如戰場」，這是親身經歷八仙樂園救災現場的消防與醫護人員朋友，共同的形容詞。沒錯，這就是戰場情境，只是戰場不只是現場，整個戰役，長期以來災害管理專業對抗政府與企業的無感、輕忽、推託與官僚作風的戰役，我們失敗了，敗得如此慘烈。

四個問題，沒人能回答是誰

一個將近五百人燒燙傷的事故，我們動員整個北部的醫療資源，甚至後送到中南部與花東，幾乎動員整個國家的醫療體系；一個在國際上爭議不斷的色粉活動，竟然在台灣釀成如此重大悲劇，甚至可能是未來各國政府思考如何管制的指標性案例。在這次悲情與悲憤的背後，我們回顧過去，無論是風災空難或氣爆，官員與企業信誓旦旦要改革的承諾，到底在哪裡？其實防災是一面照妖鏡，是先進社會能順利運作的基石之一，再光鮮亮麗的建設和活動，如果沒有搭配細緻化的災害管理規畫，一定是一個「不堪一擊」的花瓶。

而台灣就是一個自我感覺超級良好的花瓶，政府長期吹噓我國防災體系比其他國家更有效率，導致企業與民眾安逸成性而不思風險，那我們就用國際標準來問四個問題：誰有權責？擬定各種災害想定與風險評估，並檢視與各局處計畫的整合性。誰來推動？依據災損推估想定，建置足夠之應變能量；將各級政府服務、重要企業或非政府組織形成夥伴關係，並達到具備持續運作能力的標準。誰來確保？在災害發生的時候，從災害應變中心到各種災害的第一現場，所有的事故管理行動，都能夠符合預期的成效和品質。誰來管制？每一個應該恢復運作的機能與服務，在復原過程中滿足受災者的需要，並且強化日後的耐災能力。

災管業務成為公務員的燙手山芋

而非常令人遺憾的是，這四個問題在台灣，答案不只是找不到「誰」，而且每一個政府機關或企業，標準答案幾乎都是「不是我的事」，這個標準答案，正是八仙樂園慘案背後的主因。

因為政府長期用一個似是而非的理由，主張防災是「跨部門」業務，所以在組織上以「任務編組」或者「幕僚單位」定位，在極度缺乏整合與前瞻性的「怕麻煩」心態下，台灣的災害管理業務成為各級公務員避之唯恐不及的燙手山芋，一個被長期壓抑、缺乏使命感與榮譽感的任務，做得好才奇怪。

回到八仙樂園事件背後的始作俑者「彩色路跑」這件事。本文暫且不去評論這個由一家美國公關公司大肆炒作，抄襲自印度的活動方式，是不是無腦又不健康。或許大部分人都還記得，二○一三年在波士頓的馬拉松爆炸案。但是同年的五月，有另外一個小小的風波，就是波士頓市警察局召集了跨部門會議，用反恐的原因撤回之後的彩色路跑活動許可，理由是活動可能具有恐怖份子可資利用的情境。

沒想到當年麻州警察模糊表述的疑慮，在台灣被證實，有心人根本不需要費心準備什麼高科技武器，只要配合這種撒色粉的活動，就可以創造跟大規模毀性武器差不多的成果。更何況如果有能力在色粉裡面動手腳的話，當年美國的白粉炭疽桿菌事件，甚至長年擔憂的輻射物質攻擊，就會更輕易的得逞...（本文未完，完整文章請見1478期《新新聞》，或新新聞官網）