觀點／避免選舉災難！　教育政策應和政黨政治脫鉤

文／世新大學學術副校長　陳清河

眾人皆知，教育是百年大計也是國家永續的推動力。然而，教育政策的推動與提昇不應只是口號；一言以蔽之，沒有武器，很難打勝仗，沒有經費，更難辦好教育。亦即，教育政策需要教育預算的支持，也就是國家分配年度預算時，應該考量當下有諸多教育政策的必要性及重要性。凡是有利於人民和學生的教育政策，就應提供足夠經費或增列特別預算，全力支持優質的教育政策。

▲圖／攝影者hackNY.org, flickr CC License 

隨著國內出生人數的下降，近十年來由三十八萬的高峰降至目前的三十萬人，就供需情況來看，少子女化影響生源，已經從高中職邁入大學，105學年度將對大專校院產生第一波衝擊。但是，為了因應國際高等教育的競爭，教育部仍不斷推出焦點政策，包括建構優質精緻的學前教育、落實適性楊才的十二年國民基本教育、再造產學共創的技職教育、深耕多元樂活的終身教育、精進優質師資普及藝術教育、推廣創新前瞻的資訊及科技教育、發展轉型創新的高等教育與協助學校妥處退場問題、營造健康永續的友善校園、實現多元創新的偏鄉及弱勢教育、打造活力卓越的運動競技、引領前瞻多元的青年發展、以競爭性機制補助大學校院建立自我定位、發展典範科技大學計畫、區域創新整合大學聯盟合併轉型、由上而下設立研究基地，以及推展全球布局的國際及兩岸教育等政策......

這些琳琅滿目的教育政策推動，當然與政黨政治無關；換言之，任何政黨接續執政，不都是要推動這些教育政策？我們當然不忍心也不願意看到，前述的教育預算需求，又卡在教育政策與政黨政治畫下等號，再讓台灣的教育環境空轉，讓我們的下一代接受莫名的選舉災難。

目前，各國為了爭取所需的人才，無不大量投資財力，不斷取得新知識、觀念與技術；可以預見，研發與創新成為有遠見、有價值的政策體系，將是不可或缺的動力。面對知識經濟時代環境之轉變與應變，任何政黨在教育政策推動的上也需要有相對的調整，才能擴大和提昇人才永續與多元之面向。

因此，期盼大家放下歧見掌握創新推進契機，並能回應未來社會趨勢與滿足教育公益呼籲，全力支持修正「教育經費編列與管理法」，將教育經費法定下限由22.5%調高為23.5%的提案，能在立法院本會期（第8屆第8會期）順利通過三讀，讓國內的教育能兼顧扶弱與發展。

誠如教育部長吳思華所言，目前教育預算大多用於人事經費等法律性義務支出，能用在計畫性支出的預算很有限，如果年度教育經費上限能提高1%，對於推動國教、高教等當然有很大幫助。包括城鄉多元文化課程交流、充實原住民族教學環境；改善無障礙校園空間、增加特教學生助理人員；推動優質教保發展計畫，增設公立及非營利幼兒園；照顧全國經濟弱勢學童，打造偏鄉國中小師生宜居生活空間投資人才；協助學生專心求學、珍惜就學機會；因應人口老化自助互助社會發展；推動12年國教落實高中職均優質化等社會紅利，效果將立馬可見。

根據了解，其實這項提案並非新的議案，早在102年10月2日立法院第8屆第4會期教育及文化委員會第4次全體委員會議，已經審查通過多位委員所提該法第3條條文修正草案：明定「各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額平均值之23.5％」。為德不卒之處，乃當年尚未完成黨團簽字程序而已；解鈴仍在繫鈴人，請立法委員們皆能拋開狹義的政黨意識或選舉利益，用大家的善意寫下另一頁歷史。