不滿歐盟政策？烏克蘭的民主夢，被荷蘭人捏碎了

▲圖／美聯社／達志影像

記者楊絡懸／特稿（阿姆斯特丹、烏特勒支採訪報導）

我在街上收到一份楓糖餅，外包裝是公投文宣，大抵呼籲公民們動起來參加投票，讓荷蘭政府根據民意，重新檢討影響政治經濟關係的《歐盟與烏克蘭聯合協議》（EU-Ukraine Association Agreement），並對簽署「自由貿易協定」（Deep and Comprehensive Free Trade Area, DCFTA）一事有所表態。6日荷蘭公投，身邊幾位荷蘭朋友參與投票後，在吃飯喝酒的同時聊聊烏克蘭和歐盟政治。像我這種外國人就會說「荷蘭人應該要協助烏克蘭問題」，就有朋友說起，協助人權進展當然可以，但許多荷蘭人不覺得歐盟有能力處理這種事務，也不信任歐盟。

「你不相信歐盟，但你支持脫歐嗎？」我說完即喝了一口酒，等待回覆。幾個荷蘭朋友開始答腔，笑說已經懷念「荷蘭盾」的質感，但認真說起來，歐盟與烏克蘭簽定聯合協議，實屬重要議題，卻不見歐盟和荷蘭政府在協商過程中徵詢公民意見，也沒有呈現重要的溝通，換成台灣人口吻即是「黑箱作業」；荷蘭到底也是歐盟會員受益國，但在荷蘭國內可見不少荷蘭人除了對歐盟的持續擴張感到不滿，甚至質疑歐盟許多決策程序「不夠民主」，荷蘭人「疑歐」心態和英國人企圖「脫歐」的樣貌有些相像。

這是歐盟第一次和東歐國家簽署協議，2007年，歐盟和烏克蘭開始協商「聯合協議」；2013年，烏克蘭前任「親俄」總統亞努科維奇（Viktor Yanukovych）拒絕簽署聯合協議；2014年，新任烏克蘭「親歐盟」總統波洛申科（Petro Poroshenko）和歐盟簽署聯合協議，除了能在經濟貿易上加強雙邊效益，也協助烏克蘭改革貪腐的政治和法律，強調民主、人權和基本自由，並提高市場經濟和永續發展的規模，逐步給予免簽證和免關稅的優惠，讓烏克蘭能接近歐盟的標準前往「自由民主」，並提案自由貿易協議，最終目標就是能讓烏克蘭加入歐盟。

《歐盟與烏克蘭聯合協議》至今獲得歐盟27個會員國通過，獨缺荷蘭。雖然有許多荷蘭公民、學者支持歐盟協助烏克蘭追求民主、自由和經濟，但多數荷蘭民眾質疑，歐盟的理想化、執行項目進程速度快、門檻標準不一，不但忽視烏克蘭在許多方面尚未達到「入歐標準」要求，卻讓烏克蘭草率過關（尤其烏克蘭政權貪腐嚴重，民眾質疑歐盟官員和烏克蘭領導階層「打交道」），不是先開放和歐盟合作，再讓烏克蘭慢慢改革，而應該是先要求烏克蘭內部先自行改革，符合逐項規定、達成目標後再和歐盟談合作。

▲圖／美聯社／達志影像

荷蘭公投結果出爐，投票率32.3%（超過門檻30%），針對是否通過《歐盟與烏克蘭聯合協議》，61.1%荷蘭人投反對票、38.1%贊成，這表示有許多荷蘭人對歐盟政策感到「不信任」。荷蘭目前為歐盟輪任主席國，荷蘭總理呂特（Mark Rutte）對此表示，如果投票率超過30%，而且明顯是多數人「反對」，那麼歐盟就不能未經討論而擅自批准協議，意味著「聯合協議」中尚未執行的部份恐中止取消，而歐盟和烏克蘭的「自由貿易協定」也暫時不明。

反歐盟人士表示，這次公投並非針對烏克蘭的政治現況，而是荷蘭人對歐盟民主制度的不滿，參與投票的公民可能對俄羅斯、烏克蘭和歐洲的關係一知半解，卻用公投呈現批判歐盟、懷疑歐盟的態度。

也有荷蘭公民表示，許多民眾質疑歐盟，但知道若投下反對票，造成的結果可能是讓烏克蘭深陷俄羅斯的武力威脅和經濟制裁，因此選擇不去投票，投票率32.3%僅低空飛過公投門檻30%，也見許多荷蘭人對於公投主題將「荷蘭對歐盟的態度」和「歐盟與烏克蘭的關係」綁在一起，是「搶劫」了協議本身的重要焦點。

事實上，歐盟為了避免烏克蘭的經濟投靠俄羅斯，於是將和烏克蘭的「自由貿易協定」於今年1月1日起暫時生效，荷蘭公投結果若贊成，則正式生效。荷蘭國會上下議院皆已批准此協議，但荷蘭國會已經承諾會尊重公民的意願和思考。

據了解，新改制的荷蘭公投法不具強制力，但是公投法第九條明定，若確定辦理公投，不論公投結果為何，該協議／法案都必須暫停執行，直到荷蘭政府另行公告。公投確實沒有強制性，荷蘭政府可以漠視這次的公投表態，但政府若選擇此舉，在荷蘭政府和人民的背後就會產生更強大的負面政治效益，何況2017年荷蘭將會面臨大選。

英國將於6月23日舉行「脫歐」公投，荷蘭媒體報導，荷蘭4月6日的公投結果正反映出荷蘭人懷疑歐盟的心態，被視為英國脫歐的「前哨戰」。