從人道監禁到監獄擁擠：北歐刑事政策變遷與未來挑戰

圖、文／永續新聞網

長期以來，北歐國家以低監禁率與人道化的監獄管理模式聞名，被視為「監獄改革的典範」。挪威、芬蘭、丹麥、瑞典與冰島的監獄制度強調受刑人的人權保障，並透過教育與復健措施協助受刑人重返社會。然而，近年來，隨著政治環境變遷與刑事政策趨於嚴厲，這些國家正面臨監獄過度擁擠、人力資源短缺等挑戰，部分現象與英國、法國等國家相似。

▲北歐監獄制度仍具啟發性，但面對監獄擁擠、人力短缺與政策趨嚴等挑戰，未來如何平衡人道管理與安全需求將成關鍵。（圖／永續新聞網提供）

許多專家指出，北歐監獄制度的轉變，與近年來保守派政治勢力的增長、對犯罪問題日益強硬的政策導向，以及減少專家在刑事政策決策過程中的影響力密切相關。監獄擁擠、獄警短缺、獨居監禁增加等問題，正對北歐的監獄管理帶來前所未有的挑戰。

挪威：再犯率低 但自殘事件急劇上升

挪威的監獄制度長期受到讚譽，其人性化的管理方式備受推崇。該國受刑人擁有投票權，並可接受與社區相同水準的教育與醫療服務，部分監獄甚至允許夫妻探監同居。此外，挪威政府強調「失去自由即是懲罰」，因此在監獄內，受刑人仍保有基本的公民權利。挪威的再犯率相對較低，服刑兩年後的再犯率僅 20%。然而，值得注意的是，該國監獄內的外籍受刑人比例較高，其中約一半會在服刑後被驅逐出境，這可能影響該國再犯率的統計結果。

儘管挪威監獄制度在國際上受到廣泛關注，但近年來也出現諸多問題。根據挪威國會監察專員（Parliamentary Ombud）發布的年度報告，該國監獄近年來面臨自殘事件上升、人力資源短缺等問題。數據顯示，2022年的自殘事件比四年前增加了 20 倍，這顯示監獄內的心理健康問題日益嚴重。此外，監獄因人力不足而增加獨居監禁（solitary confinement）的使用頻率，導致部分受刑人長期與外界隔離，引發人權團體關切。

挪威政府目前正考慮增加監獄資源配置，以緩解監獄管理的壓力。然而，專家警告，若不積極應對監獄擁擠與獄警短缺等問題，未來可能會對挪威監獄制度的優勢造成影響。

芬蘭：監獄容量飽和 受刑人缺乏活動空間

芬蘭曾在1960至1970年代擁有西歐最高的監禁率，但經過數十年的刑事改革，監禁率已降至歐洲最低之一。然而，隨著政府對性犯罪與槍枝犯罪採取更嚴格的刑罰，該國監禁率可能再次上升。

芬蘭監獄以人道化管理著稱，受刑人可自主安排日常生活，並維持與社會的聯繫，以利日後順利重返社會。然而，芬蘭監獄管理局於2023年表示，該國監獄已達飽和狀態，導致受刑人缺乏足夠的放風時間與活動空間。

此外，監獄人力短缺問題也日益嚴重。根據統計，2006至2016年間，政府預算削減導致監獄人力縮減17%。由於培訓一名合格獄警需要16個月，部分崗位長期人手不足，使現有獄警的工作負擔大幅增加。

為解決這一問題，芬蘭政府正在考慮擴建監獄設施，並加強獄警培訓計畫。然而，部分人權團體對此表示擔憂，認為擴建監獄可能加強「監禁文化」，與芬蘭長期以來的刑事改革理念背道而馳。

丹麥：監獄擁擠問題惡化 獄警短缺影響安全

丹麥監獄近年來面臨過度擁擠的問題，2023年監獄收容率達101.2%，創下近80年來最高紀錄。這主要與刑事政策趨嚴有關，例如強暴與暴力犯罪的刑期延長。

與此同時，獄警人數卻持續減少。2023年，丹麥獄警人數比十年前減少27%，導致監獄安全管理面臨挑戰。由於人手短缺，監獄內的技能培訓工坊經常關閉，影響受刑人學習與技能培養。此外，研究顯示，11%的獄警罹患創傷後壓力症候群（PTSD），獄警的病假率也比其他公務員高出50%。

租用科索沃監獄空間 引發人權爭議

由於監獄空間短缺，丹麥政府預計今年將面臨1,000個監獄床位的不足。為解決問題，丹麥政府已與科索沃簽署協議，租用 300個監獄床位。

然而，此舉引發人權團體擔憂。專家指出，遠距監禁將使受刑人更難與家人聯繫，影響其社會關係的維持。此外，歐洲委員會防止酷刑委員會（Committee for the Prevention of Torture）於2021年訪問科索沃監獄時發現，當地獄警貪腐問題嚴重，並有對受刑人施暴的情況，恐對受刑人權利造成威脅。

北歐監獄制度仍具啟發性 但面臨新挑戰

儘管面臨上述挑戰，北歐國家的監獄制度仍然是全球監獄改革的重要參考。其低監禁率與重視受刑人權利的管理模式，在許多方面仍優於其他國家。然而，隨著政治立場轉變與刑事政策趨於嚴厲，北歐國家也無法避免監獄擁擠、人力短缺等問題。

未來，如何在維持人道監禁原則的同時，解決監獄管理上的困境，將成為北歐刑事政策的重要課題。