黨產條例疑「針對特定政黨」　大法官：國民黨執政時期最長

記者楊佩琪／台北報導

黨產條例是否違憲？司法院大法官28日做出釋字第793號解釋，5大爭點通通合憲。這樣的結果似乎一如外界預料，但也有不少疑慮和疑問，尤其對於未來任何政黨成立，該如何面對。對此，司法院整理出外界最想問的6大問題，一一說明。

▲司法院大法官認為，黨產條例確實以國民黨的調查、處理為主，但也只能說，國民黨執政時期最長。（資料照／記者楊佩琪攝）

大法官表示，其實此次釋憲，僅針對受理的部分條文宣告合憲，包括黨產條例第2條、第4條第1款及第2款、第8條第5項前段、第14條規定。其他黨產條例的規定是否合憲，並非在此次的審理範圍。

而最多民眾，尤其政黨支持者最想問的，就是黨產條例是否針對特定政黨「可以這樣嗎？」對此，大法官解釋，在黨產條例第4條第1款連結其他規定情形下，確實是以國民黨為主要受調查、處理的對象。

但細究主因，在於1998年第一次政黨輪替前，國民黨皆長期立於主導國家權力的絕對優勢地位，取得大量資產，與其他政黨相較之下，確實仍有不公平的優勢競爭地位。而為了建立政黨公平競爭環境，大法官認為，這樣的立法，並未違反平等原則。

只是「政黨都不能擁有自己的財產嗎？」大法官表示，政黨財產依舊受到《憲法》財產權保障，且與其存續發展習習相關部分，還受到《憲法》結社自由保障。但政黨可以影響國家權力的形成跟運作，為了民主法治國家政黨政治、政黨機會平等，應該要對政黨的財務，做出適度規範。

也有不少民眾都在問，既然台灣已經是民主國家，還需要處理威權時期的黨產問題嗎？大法官認為，政黨在動員戡亂及戒嚴的黨國體制時期，或因此取得執政優勢時期，以違反當時法令、實質內容違反自由民主憲政秩序的方式，所取得及累積的財產，是導致政黨間仍存有競爭機會不平等的主因。國家仍應採取匡正措施，建立政黨公平競爭環境，才能真正確立「自由民主憲政秩序」。

另外，黨產會的設立、黨產條例的訂定，是否將導致國家只要冠上「處理不當取得的黨產」，就可以想怎樣就怎樣？大法官強調絕對不行，因為國家雖然應該要採取匡正措施，建立政黨公平競爭環境，但權力的行使仍然必須通過《憲法》法治國原則的檢驗。如果政黨的財產受到剝奪或限制，也應該符合法律保留原則、平等原則及比例原則。

至於為什麼要由黨產會處理政黨黨產問題，不能交給法院？大法官認為，應該要問的是「誰適合做處理？」黨產會是行政機關，比較適合主動、全面地處理不當取得之黨產，且相關人如有不服，依舊可以尋訴訟途徑救濟，司法的審查權並沒有被排除。